大数据破解招标投标的猫腻

骄阳似火，六月的惠原县像天气一样忙碌的热火朝天，惠原县审计局也不例外，惠原县审计局固定资产投资审计科科长宋朋为项目主要负责人，牵头组织对惠原县2020年至2024年度城市建设招投标情况开展为期两个月的审计。

主审张松向大家介绍基本情况，经初步调查，我县城市建设资金涉及30多个部门，2020至2024年度共计投入资金50多亿元，主要审查招投标情况是否规范，是否存在严重扰乱市场秩序、损害国家利益或社会利益的违纪违规问题。张松曾当过评标委员会评委，对项目招投标流程非常熟悉，由他亲自带领唐楠、李想两位审计组成员，负责审查所有工程项目招投标情况，重点审查围标串标问题。

数据先行 理清思路

经过几天的资料收集与分类整理，审计组汇总了从县发改委、县直机关事业单位和国有企业取得的2020年至2024年度所有城建招标项目明细数据，一共823个，看到这个数字，唐楠愣住了，着急的说道：“如若按照这个数字一一审查，几乎不可能完成。”组长宋朋却不急不慢的回了一句：“着啥急，你去把李想叫过来，咱们开个小组会。”

会上，宋朋首先抛出话题，“我们已收集全县近五年的城建招标项目，数量多，一一审查起来，难度大。李想由你发挥专长，看如何利用大数据进行招投标数据分析比对，筛选重点项目，并初步利用数据分析发现串通招投标的疑点。”李想思考片刻说道：“根据政策文件规定，400万以上的工程项目就必须公开招标，咱们县400万元以下的项目占比较高，还有每到30万元的项目不需要进场交易，采购单位可以直接采购，我们得统计这一块的数据，然后就是到县公共资源交易中心，获取基础数据，包括招投标库里所有的工程项目，电子标书、招标企业、投标企业以及中标企业、招标代理机构、中标企业法人、现场负责人身份信息等等。”李想继续介绍了自己的数据分析思路：“一是将获取的项目明细数据与市公共资源交易中心招投标项目库中的数据进行比对，分析出哪些项目应招标而未招标；二是利用Python语言，输入中标次数进行筛查计数并正排序，核查出中标次数高的投标企业和投标次数高但中标次数低的投标企业作为重点关注对象；三是将各投标企业法人、现场负责人、投标时施工人员信息、工商注册信息、社保缴费信息进行比对分析，分析识别投标人之间是否存在单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系，识别各投标企业中施工人员之间的关系。”

组长宋朋也表示赞同，并安排唐楠和李想立即去县公共资源交易中心，通过技术人员从后台取得大量数据后立即赶回审计办公室，加班加点，生成了几张关键的数据疑点表，如：中标率高的投标企业明细表，中标率低的投标公司明细表，只投不中的投标公司明细表，当地企业中标率明细表和外地企业中标率明细表。第二天，审计组通过对疑点表格进行讨论，最终确定抽审项目30个。接下来的工作，便是详细查阅招标投标资料等。

夜幕降临，审计组办公室灯火通明，一沓沓工程项目资料、招投标文件堆满了桌面和地面。

“这已是加班加点翻阅这些资料的第四天了，除了发现一些标书错误和电子标书上传的IP地址雷同等涉嫌围标、串标的小问题外，咱们小组还没有实质性的收获和突破。”张松垂头丧气的说着，宋朋也皱起了眉头。

具体分析 解锁难题

审计组唐楠说：“为什么县里建设项目大都是这几个建筑公司干的呢？是真正施工成本低还是别的原因？”“这几个公司以前是建设局的下属公司。”李想说。说者无意，听者有心，“这里面涉及到的不只是简单的招投标违纪违规问题，他们之间关系复杂，可能存在其他利益往来。下一步，咱们以公开招标建设项目为切入点，深入调查这几家施工企业，以及相关工程项目。”主审张松说道。

唐楠打开招投标数据比对分析表，输入关键字“华龙建筑”四个字，屏幕上显示近五年有关建设方面进行公开招投标的工程项目有56个，其中12个中标单位均为华龙建筑，而输入“惠建建筑”有24个项目它是中标企业，经核查当地的建筑公司共有47个中标项目，且这几个公司几乎同时参与项目投标，查到这里，唐楠说道：“每次投标这几家公司都几乎投标，而且这几个公司轮流中标，这里边有什么隐情？”查到这里，思路瞬间被打开了，大家一边用大数据结合纸质的投标文件、施工日志、监理日志比对这几个公司的员工社保信息，一边核实这几家公司每次的投标文件。经过仔细的核实，发现在西海市政工程项目中其他投标企业与中标企业错误几乎雷同，而且非中标企业投标故意隐瞒类似项目经历和公司业绩。

“现在基本能定性华龙建筑与惠建建筑等几家建筑公司在西海市政工程项目中涉嫌串通投标的问题，但还不能打草惊蛇，需要进一步查看投标保证金的出处，把问题做实。”宋朋谨慎分析道。

次日，审计组分成两个小组，宋朋和唐楠去银行调取这几家公司近五年的流水，张松与李想对这几家公司法人开展谈话工作，当审计组把核查投标、中标数据分析，以及标书中存在的疑点逐一摆在这几家公司面前并听到审计组说，将立即办理问题线索移交，由纪检监察部门来进一步调查时，他们叹了口气，犹豫地说道：“我们也没办法，我们是县里的公司，要让公司的人吃上饭，我们只能想办法控标，每次交点陪标费，就能让我们几个公司把这次的工程项目围起来，基本就能中标。”

追踪资金 收获满满

经过查看这五年的几家建筑公司流水，竟然发现几家建筑公司均与嘉豪建筑材料公司的业务紧密，而经过大数据分析，嘉豪建筑材料公司的公司法人是县建设局分管城建的局长的亲弟弟，组长宋朋作为一名审计老将，感觉这里肯定存在某种联系，于是，他要求这几家建筑公司和嘉豪建筑材料公司把电子账套、原始凭证和银行流水一块送到审计办公室                    

电子账套一拷入电脑，李想便筛选出建筑公司和嘉豪建筑材料公司的资金往来明细表，结合建筑公司购买建筑材料的财务材料，找出原始入货单据并汇总采购数量与嘉豪建筑材料公司的生产产出和财务账进行比对。发现每次投标前中标企业都会有大约项目的5%的金额的财务资金往来。

李想看到这些，立刻把这块往来资金挑出来，核实其真实性。建筑公司这笔业务共计30笔，涉及总金额158万。于是，审计组联系建筑公司和嘉豪建筑材料公司的公司法人分别进行谈话。建筑公司法人都一致说辞是项目刚开工前对建筑材料的预付款，但是经过核对，发现材料款并没有包括这部分预付款。

在审计组的全力配合下，几家公司负责人把贿赂领导的事情一一说出，至此审计组依葫芦画瓢，将抽查的剩余重点项目按行业分类，分成水利、道路、交通等几个模块，进一步按照建筑行业数据分析思路，举一反三，从项目的招投标程序着手，先分析投标、中标频次，招、投标公司相关核心人员信息等，然后深入审查标书，最后追踪工程项目资金使用流向，核实相关财务资料。

审计组从1200个项目中精准筛选出重点抽审项目30个，其中发现问题的项目有9个，涉嫌围标串标项目有4个，涉嫌挂靠有资质的公司投标，转包分包项目有2个，工程施工偷工减料，存在质量问题的项目有6个。

最终，审计组将工程项目招投标查出的相关问题线索共9件，移送至当地纪检监察机关做进一步核查，该项目还促进有关职能部门开展围标串标和招投标代理机构违规、违法操控以及挂靠借用资质投标，违规出借资质等乱象集中整治工作。