审计机关强化法治建设路径之初探

法治建设是新时代审计监督体系现代化的重要基石。作为党和国家监督体系的重要组成部分，审计机关亟需在法治轨道上构建更加科学完备的监督机制。本文立足审计实践新发展阶段，系统解构法治建设深层矛盾，提出具有操作性的改进方案，为推进审计治理能力现代化提供理论支撑和实践指引。

一、审计机关法治建设现状

（一）制度建设取得阶段性成果。法律框架基本成型，目前基本形成了以《中华人民共和国审计法》为主体，配套行政法规、部门规章、地方性法规为支撑的立体化制度架构；操作规范持续细化，制定出台了覆盖审计全流程的业务规范，建立标准化审计文书模板库；制度创新取得突破，例如在重点区域试点审计协同立法，部分先行地区率先出台新兴领域审计标准，为特定领域审计提供制度保障。

（二）执法质效实现系统性提升。质量控制体系不断创新完善，构建了多层级的质量管控体系，部分审计机关通过创新机制显著提升程序合规率，例如推动执法方式数字化转型，使监督效能显著增强，重大违纪违法线索移送数量持续增长。

（三）法治生态呈现结构性改善。协同监督格局初显，例如部分审计机关与纪检监察机关建立了线索移送和案件协同机制，实现成果共享；法治文化氛围浓厚，法治教育被纳入审计人员职业发展全过程，社会对审计工作认同度持续提升，审计结果公告制度得以落实，社会公众对审计执法的满意度逐年提高。

二、法治建设面临的深层次矛盾

（一）制度供给存在结构性矛盾。一是立法协同性不足，审计法规与其他经济领域法律存在规制冲突，例如在政府投资审计等领域出现法律适用难题；二是标准体系碎片化，不同审计领域的评价标准存在差异，地方性法规与部门规章的效力层级需要进一步明晰；三是制度更新滞后，现行规范难以适应政策审计、绩效审计等新型业务需求，部分新型审计项目存在流程规制空白。

（二）权力运行存在机制性梗阻。一是执法尺度不统一，例如同一类问题在不同地区的审计处理结果存在一定差异；二是程序执行不严谨，例如有时存在调查取证手续不全等审计风险；三是整改问责不实，跨区域、跨部门整改事项协调机制不健全，部分审计发现的重大问题缺乏有效整改推动力。

（三）能力建设存在系统性短板。一是知识结构单一化，基层审计队伍中缺乏复合型人才，法治思维指导审计工作的水平有待提升，个别审计人员超越审计权限引发行政诉讼等风险；二是技术支撑不匹配，现有管理系统难以满足法治监督需求，存在跨系统数据对接不畅问题。

三、审计机关法治建设强化路径 

（一）完善审计法规体系。推进重点领域立法，制定新兴领域审计指引，建立标准动态调整机制。完善立法协同机制，建立定期磋商制度解决法律适用冲突问题，在改革试验区开展集成创新试点。强化制度实施评估，建立法规执行效果评价指标体系，开展系统性法规评估。

（二）健全规范执法机制。推行标准化执法，细化常见问题处理标准。创新执法方式，建立风险预警制度，在重大项目中实行专业协同模式。强化执法监督，开发全过程记录系统，推行特约审计监督员制度。

（三）构建严密监督体系。完善质量控制机制，建立重大项目专家论证制度，实施质量责任追溯制度。强化问责惩戒力度，制定分级问责机制，设立专职督察机构。拓宽社会监督渠道，建立结果公开申诉机制，引入第三方质量鉴证。

（四）实施能力提升工程。创新培养机制，共建专业教研中心，开发在线学习平台；二是优化队伍结构，将法律资格纳入评价体系，设置法治专门岗位；三是强化技术赋能，研发智能辅助系统，建设法治大数据中心。

新时代审计机关法治建设正处于攻坚克难的关键阶段。审计机关需以系统观念推进法治建设，着力破解制度供给、权力运行、监督约束等突出问题，加快构建具有中国特色的现代审计法治体系。通过制度创新、机制优化、能力提升的多维驱动，全面提升审计监督法治化水平，使审计法治真正成为规范经济秩序、推进国家治理的利器。