协商排放政策

协商排放政策

一.协商排放是什么

在国家或地方排放标准未作强制限值，或标准明确允许“可与下游污水集中处理设施协商”的前提下，排污企业与园区（或城镇）污水处理厂签订具有法律效力的书面协议，共同约定间接排放浓度限值与监测监管要求，经生态环境部门审查后载入双方排污许可证，作为执法监管依据的一种柔性环境管理制度。 

 

 

1.企业：

把“自建-达标-排放”改为“简单预处理-协商-纳管”，可节省治污投资和运行费用，并降低因预处理设施故障导致的超标违法风险。

2.污水厂：

利用企业高碳源、高热值或含营养盐的废水补充碳源、提高生化系统运行稳定性，实现“吃得饱、处理稳”，同时通过“一企一价”收费机制拓宽收入来源。

3.政府：

监管对象从“百企”转为“一厂”，执法监测关口前移到污水处理厂总排口，既减少执法成本，又提高监管精准度，并可在不新增排污总量的前提下盘活存量环境容量。

二、国家政策

1.国家法律

《排污许可管理条例》（2021）确立“许可限值是排放唯一年限值”，为通过变更许可证实现协商排放提供法律支撑。

2.生态环境部

《关于进一步规范城镇（园区）污水处理环境管理的通知》（环水体〔2020〕71号）“在责任明晰的基础上，鼓励污水处理运营单位与纳管企业协商确定间接排放浓度，将结果报送生态环境部门并依法载入排污许可证，作为监督管理依据”。

3.全国人大

《对十四届全国人大二次会议第4292号建议的答复》（ 2024-06）

对黄酒、啤酒、发酵酒精、柠檬酸、酵母等可生化性好、无毒无害的行业，加快在排放标准中增加协商排放条款，降低企业预处理成本，同时为污水厂提供碳源。

 

4.地方政策

（1）珠海斗门区

《工业污水处理收费机制的指导意见（试行）》（2024.12）

建立“一企一价、按效付费”清单，明确COD、氨氮、总镍等协商限值可比行业间接排放标准放宽3-10倍，但须以污水厂出水达标为最终约束。

（2）合肥市经开区实践（2025.7）

对食品、纺织等行业试点“协商排水专管”，COD由≤380 mg/L放宽至≤4 000 mg/L，企业年节约运行费数百万元，同步变更在线监测报警值，实现全过程可追溯。

（3）天津市

《污水综合排放标准》（DB12/356-2018）最早写入“协商排放”条款，允许无重金属、可生化性好的废水在污水厂同意前提下放宽入网限值，用于补充碳源。浙江、广东、江苏等地2024-2025年陆续出台配套文件，对碳源贡献、总氮/总磷、监测频次、暂停条款等作出细化。

三、协商条件

（1）排放企业需具备：

① 可生化性好；

② 无毒无害；

③ 总量不增。

可与下游污水厂约定间接排放限值并载入排污许可证。

（2）接纳污水厂需具备

① 污水厂具备处理能力；

② 不增加排入环境的污染物总量；

③ 区域水环境质量不下降。

（3）程序模式：

技术评估→签订三方协议→变更排污许可证→建设专管 在线监测→

数据共享与飞行抽检。

笔者按：从模式上看，解决了企业排污的处理成本问题，对污水厂而言补充了污水来源里面的碳源不足问题，对于靠补充碳源来保证污水厂脱氮工艺是一个利好消息。又可以根据排放浓度来提高污水厂的收入。是一个既要，又要的双赢局面。

但最主要的风险是，排放企业的污染源是否能有效的在污水厂被消纳达到排放要求，或者说排污企业能不能按照要求进行排放，而不影响污水厂的运行情况？

我想卖碳源的那些生产厂家又要开始焦虑了吧！

四、可协商排放企业目录

1.啤酒工业

?  发酵酒精和白酒工业

?  淀粉工业、酵母工业、柠檬酸工业

?  味精工业、制糖工业

 

2.农副食品加工与食品制造业

? 屠宰及肉类加工

（BOD5≤600mg/L、CODCr≤1000mg/L ）

?  乳制品制造、水产品加工、调味品与发酵制品制造、饮料制造（含黄酒、葡萄酒、露酒）

?  饲料加工、植物油加工、豆制品制造、糖果、方便食品、食品及饲料添加剂制造等

3.其他可生化性好、不含重金属/剧毒成分的传统行业

?  粮食及果蔬深加工、中央厨房、预制菜等排放高碳源废水的企业，

参照“可生化优先”原则申请协商排放。

禁止协商的行业：

电镀、冶金（再生铜铝铅锌）、石油炼化、化工、生物制药、原料药制造等排放第一类重金属或高毒难降解污染物的行业。

五、政策门槛

1.行业政策允许：

国家排放标准文本里明确写有“可与园区污水集中处理设施协商间接排放”字样；或标准对间接排放未作任何限值规定；或标准对某污染物未列入控制项目。

2.污水厂愿意且有能力：

处理工艺能稳定去除目标污染物，进水冲击负荷不超过设计余量；污水厂出具“具备处理能力”证明材料。

3.总量不增加：

污水厂排出环境的该项污染物“质量”≤各企业分别自行处理达标后排放的“质量”总和，这是生态环境部门审查的重点。

六、操作流程

1.可行性评估

约1-2个月

水质、水量连续监测（最少30天，含COD、氨氮、总磷、特征污染物）；

污水厂同步做小试/中试，确认最佳投配比、碳源贡献、生化速率变化；

形成《协商排放可行性技术报告》，双方盖章确认。

2.签订三方协议

企业-污水厂-园区管委会

明确协商指标，日均最大水量、碳源贡献系数、监测频次、数据共享方式；

约定“一票暂停”条款：一旦污水厂出水超标或企业进水超协议值，立即暂停接收。

3.排污许可证变更（核心）

企业登录全国排污许可证管理信息平台，提交“排放口浓度调整”申请，上传协议、可行性报告、污水厂能力证明；

地方生态环境部门组织专家论证，重点审查“总量不增、环境风险可控”，通过后发放新许可证，并在副本中载明协商限值。

4.建设（改造）排放口并联网监测

专管或明渠 电磁流量计 pH/COD/氨氮在线仪，数据同时推送至企业和污水厂中控室；

暂不具备在线条件的，须日留样、周手工监测，数据保存≥3年。

七、被拒可能

1.含第一类污染物或生物毒性强、难降解有机物；

2.无独立排放管，需与市政生活污水混排；

3.污水厂已满负荷或出水NH3-N、TN常年接近红线；

4.区域断面水质类别为Ⅲ类及以上，环境容量紧张。

 

只要满足政策、技术、总量三大前提，按“评估-签约-改证-监测”四步闭环执行，企业即可合法享受“高浓度-低费用”的协商排放红利，同时把环境风险转化为污水厂的专业管理责任。