设计图纸电子文件未嵌入数字签名，仅附PDF签章页，是否符合电子交付要求？

设计图纸电子文件未嵌入数字签名，仅附PDF签章页，在当前（截至2025年）的工程实践中，通常不符合法定或行业主流的电子交付要求，尤其在涉及施工图审查、资质申报、项目归档等正式场景中存在合规风险。具体分析如下：

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一、政策与标准依据

1. 《住房和城建部关于推进建筑工程图纸数字化管理的通知》（建办市〔2023〕48号）

“施工图设计文件电子版应采用可靠电子签名技术，确保图纸的完整性、真实性和不可篡改性。仅加盖图像化印章或扫描签章页的PDF文件，不得作为有效电子图纸用于审查和归档。”

2. 《电子签名法》第十三条、第十四条

• 可靠的电子签名需同时满足：

• 签名人专有；

• 签署时由签名人控制；

• 签署后对数据电文内容和形式的任何改动能够被发现。

• 符合上述条件的电子签名与手写签名/盖章具有同等法律效力；

• 普通PDF上叠加的图片印章（非数字证书签名）不属于“可靠电子签名”。

3. 地方实践（如北京、上海、广东、浙江）

• 已全面推行施工图联合审查系统，要求：

• 所有专业图纸PDF必须通过CA数字证书进行电子签章；

• 系统自动校验签名有效性，无有效数字签名的图纸无法上传或视为无效；

• “单独附一张签章页”被视为形式不完整、无法追溯到每张图纸，不予认可。

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二、为什么“仅附PDF签章页”不符合要求？

问题	说明
1. 无法保证图纸完整性	签章页与图纸主体分离，图纸内容可被替换而不影响签章页；
2. 不具备法律上的“可靠电子签名”效力	图像印章可复制粘贴，无法验证签署人身份及签署时间；
3. 违反“图纸与签章一体化”原则	住建部及图审系统要求每张图纸均需独立签名，或整套图纸作为一个签名对象；
4. 资质申报业绩可能被拒	若用于证明技术负责人业绩，主管部门可能认定“电子图纸无效”，进而否定业绩真实性。

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三、合规的电子交付方式（推荐做法）

? 正确做法应为以下之一：

方式一：使用CA数字证书对PDF图纸进行嵌入式数字签名

• 通过合法CA机构（如CFCA、各省住建CA）获取个人/企业数字证书；

• 使用Adobe Acrobat Pro、住建专用签章软件等工具，对整套PDF图纸进行数字签名；

• 签名后，PDF属性中可查看签名者、证书状态、时间戳等信息；

• 每张图纸或整本图纸集作为一个签名单元。

方式二：通过地方施工图审查平台在线签章

• 如“广东省施工图数字化审查系统”“上海市BIM云平台”等；

• 设计人员登录后，在线完成图纸上传、CA签章、提交，系统自动生成带有效电子签名的交付包。

? 注意：“电子签章” ≠ “扫描盖章后转PDF”，后者仅为电子化图像，不具备法律效力。

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四、例外情形（有限适用）

以下情况可能被接受“签章页 图纸”模式，但需满足严格条件：

情形	是否可行	说明
内部沟通或方案阶段	? 可行	非正式交付，仅作参考；
业主明确接受且无图审要求	?? 视合同约定	如小型改造项目、无需报审的内部工程；
历史项目补录业绩	?? 需附加证明	需同时提供纸质盖章版扫描件、图审合格书等佐证；
地方尚未强制数字签名	?? 极少数地区	如部分三四线城市过渡期，但趋势是全面收紧。

? 但在资质申报、施工许可、竣工归档、司法举证等正式场景中，强烈不建议使用无数字签名的PDF图纸。

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五、对企业的影响

若提交不符合要求的电子图纸，可能导致：

• 施工图审查退回或不予受理；

• 资质申报中技术负责人业绩不被认可；

• 项目验收时电子档案不合格；

• 发生纠纷时图纸证据效力被质疑。

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? 结论

仅附PDF签章页而未对设计图纸电子文件嵌入有效数字签名的做法，不符合当前国家及主流地区的电子交付法定要求。
企业应尽快部署CA数字证书签章流程，确保所有对外交付的电子图纸具备可靠电子签名，以保障法律效力、审查通过率及资质申报合规性。

如您所在地区有特殊规定（如试点区域允许简化），建议向当地住建部门或施工图审查机构书面确认。