解读 “十五五”：水治理升级与环保企业出海的新机遇

回顾二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“美丽中国建设取得新的重大进展” 这一表述为未来五年生态环保工作定了调，而水生态环境治理作为其中的关键板块，目标设置正从过去单一的 “好 Ⅲ 水质比例” 向更综合的 “优良水体比例” 转变 —— 新增的 200 多个小微水体断面监测，还首次纳入了生物多样性、底栖动物群落等水生态健康指标，这意味着政策评价体系更贴近老百姓对 “身边好水” 的实际感知。

从具体落地路径看，城镇污水治理的 “提质增效” 仍是重点。这两年行业内都在讨论 “厂 — 网 — 河（湖）” 一体化模式，河南、浙江等地已经率先试点，通过特许经营、资产整合等市场化手段打通治理链条，效果很明显。按照规划，“十五五” 期间全国计划推动地下管网建设改造超 70 万公里，背后对应的投资需求将突破 5 万亿元，这笔投入不仅是补基建短板，更能倒逼污水处理从 “被动处理” 向 “主动控源” 转型。

工业废水治理则迎来 “精细化” 拐点。过去企业满足于 “达标排放” 即可，现在政策明确指向高盐废水回用、持久性有机物（比如 PFAS）去除等难点，还通过 “揭榜挂帅” 机制鼓励技术攻关。像威立雅这样的企业已经在工业园区布局污水资源化项目，把水处理和碳减排结合起来，既降低了企业用水成本，又符合 “双碳” 目标，这种 “循环再生” 的思路会成为未来五年的主流。

污泥处置是水治理中容易被忽视的环节，但 “十五五” 也给出了明确方向：严格控制填埋比例，推动规模化集中处置。郑州、西安等城市已经在规划大型污泥处置中心，热水解、厌氧消化等资源化技术会加速推广，结合之前提出的 “到 2030 年大宗固废年利用量达 45 亿吨” 的目标，污泥很可能从 “环保包袱” 变成可利用的资源。

智能化和科技创新是这次规划中贯穿水治理领域的主线。智慧水务不再是概念，海盐县水务集团已经明确 “十五五” 要建覆盖原水、供水、污水的全流程智慧平台，通过 AI 和数字孪生优化运行，初步测算能降低 15%-20% 的能耗；装备国产化也被提上日程，针对专用传感器、低温脱硝催化剂等 “卡脖子” 技术，政策不仅提高了研发费用加计扣除比例，还通过首台（套）保险补偿帮企业分担应用风险，像光大环境自主研发的低温 SCR 脱硝催化剂，已经在多个项目中落地，这就是技术突破的典型案例。

对环保企业来说，“出海” 是 “十五五” 期间不能错过的机会。四中全会提到 “高质量共建‘一带一路’”，特别强调拓展绿色领域合作，工信部等三部门还专门发文支持环保装备企业 “走出去”，从具体实践看，国内头部企业已经在多个海外市场打开局面：北控水务中标了塞尔维亚污水处理项目，瀚蓝环境把垃圾焚烧技术带到了泰国，光大环境更是向埃塞俄比亚、越南等 10 个国家输出了固废处理方案。更重要的是，中国企业不再只做 “工程承包商”，还开始参与国际环保标准制定，比如在 “一带一路” 国家推广中国污水处理厂排放标准，这种 “技术 + 标准” 的输出模式，能让中国环保企业在国际竞争中更有话语权。

不过，机遇背后也有挑战。技术层面，高端膜材料、精密监测仪器等核心部件仍依赖进口，国产化率还不到 50%，这会制约行业向高端化发展；国际竞争上，欧美企业在高端市场深耕多年，中国企业要想突围，还得靠本地化服务和技术创新双轮驱动；融资方面，海外环保项目投资周期长、风险高，目前的绿色金融工具比如跨境担保、绿色债券还不够完善，需要政策进一步发力。

这些判断都有权威依据支撑 —— 无论是中共中央 2025 年 10 月发布的《规划建议》，还是工信部与生态环境部今年 3 月联合出台的《促进环保装备制造业高质量发展的若干意见》，以及生态环境部近期召开的美丽河湖推进会，都传递出一致的政策信号。从企业年报和项目动态来看，这些规划已经开始转化为实际行动，未来五年，水治理行业会迎来一场从技术到模式的全面升级。