案例30：喷射混凝土基坑支护属于工程实体费还是措施费？

1 ．事实阐述    

某项目采用预算定额计价方式，基坑支护采用土钉墙加挂钢筋网和喷射混凝土。合同约定措施费包干，但在结算过程中，承包人将基坑支护费用列入工程实体分项。审核方认为该费用不构成工程实体，应属措施费，不应计取，由此引发双方争议。

2 ．造价争议    

承包人立场： 

基坑支护不应计入措施费用，原因在于预算定额将其列入第二章“桩与地基基础工程”，而其它章节的措施项目都标有“措施”二字。因此，从预算定额分项来看，喷射混凝土基坑支护应归类为工程实体分项。

发包人立场：

未在施工图纸中体现的实体项目均属措施费用范畴。合同约定措施费包干，应理解为涵盖本工程项目中所有措施，包括喷射混凝土基坑支护。开工前采用预算定额核对时已确定措施费用总价，承包人核对时未提出其它措施费用。开工后发现基坑土壁需支护，系承包人报价失误所致，应由承包人承担责任。

3 ．案例解析    

该费用并非用于辅助施工的技术措施，而是为解决施工安全问题而设立的。例如，安全文明施工费中包含基坑临边防护栏杆，但不包括基坑支护费用。对于此类造价高、风险大的基坑支护工程，必须经过专家论证并出具具体设计图纸后方可施工，且不可拆除。因此，建议按实体费用计算更为合理。

本项目采用预算定额计价方式，应按预算定额划分理解措施费用，除非合同明确约定基坑支护包含在措施包干费用中。预算定额中也包含不形成实体的项目，如原土打夯、基底钎探、土石方开挖等，这些项目在施工图纸中并未标明具体尺寸或形态，因此发包人的理解存在误差。根据合同约定意图及报价分析表，本项目所指为通用措施费。以基坑支护混凝土灌注桩为例，从其在总价中的占比分析，不应列入措施费。合同约定措施费包干性质，旨在解决施工组织描述与实际施工不符时可能出现的争议。综合分析，该项目合同约定的是通用措施费。

综合考虑上述因素，喷射混凝土基坑支护更倾向于属于工程实体费而非措施费，理由如下：

（ 1 ）基坑支护形成了实际的工程实体，具有持久性和结构功能。

（ 2 ）预算定额将其列入“桩与地基基础工程”章节，而非明确标注为措施项目。

（ 3 ）虽然基坑支护可能在施工过程中根据实际情况调整，但这不足以将其完全归类为措施费。

4 ．相关依据    

（ 1 ）依据 《工程造价术语标准》（ GB/T50875-2013 ） 第 2.1.11 条：“为完成工程项目施工，发生于施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的项目”。

条文说明第 2.2.51 条：“措施项目费包括通用措施费和专业工程措施费。通用措施费主要包括安全文明施工费、夜间施工增加费、冬雨季施工增加费、二次搬运费、已完工程及设备保护费。专业工程措施费根据工程性质的不同而有所区别 , 如房屋建筑工程的护坡费用、降水费用等。在工程计价中 , 对可以计算工程量的措施项目，采用综合单价计价 , 其余的措施项目可以“项”为单位计价 , 包括除规费、税金外的全部建筑安装工程费用”。

（ 2 ）依据 《天津市建筑工程预算基价》（ DBD29-101-2020 ） 的章节目录表，第 44 页第 5 小节“土钉与锚喷联合支护，定额子目 2-68 ，喷射混凝土护坡”。

（ 3 ）依据湖南省建设工程造价管理总站 《关于基坑支护桩是否属于施工措施费等计价问题的处理意见》（湘建价建函〔 2011 〕 24 号） 问答第一条回复：“按现行《湖南省建设工程工程量清单计价办法》规定，实体工程（或称分部分项工程）根据施工图列项计算相关费用；施工措施费则依据施工组织设计列项计算相关费用。基坑支护桩、土钉及喷锚等均属于实体工程，应按施工图施工。如施工过程中经设计单位审核同意增加的基坑支护桩属于实体工程，可按设计变更条款办理工程结算”。