屋面防水卷材的卷边要计入清单工程量内吗？

1 ．事实阐述    

某学校项目采用清单计价，合同为单价合同。施工图纸中屋面设计为平屋面，女儿墙高度 1.5m ，属于上人屋面。招标清单中列有屋面清单，按屋面名称列出，屋面工程量为 12600m ² ，但未单独列出防水卷材清单。承包人在报价时，按照发包人招标清单中的屋面工程量填报了防水卷材工程量。结算时，承包人以招标清单描述错误为由，要求调整综合单价。发包人则认为防水卷材的卷边工程量应包含在材料消耗量中，不同意调整综合单价，因此双方产生了争议。

表 1-1   分部分项工程清单与计价表（投标报价）

2 ．造价争议    

承包人立场： 

招标清单中列出的屋面清单，是按屋面名称，所给出的屋面工程量为 12600m ² ，没有单独列出防水卷材清单，从项目特征描述中看，属于发包人招标清单描述不清，应按照工程变更处理，调整综合单价。

本项目应按照工程量清单计算规范的要求进行列项。此屋面应分为四个清单项目：刚性屋面、屋面防水卷材、保温隔热屋面和平面砂浆找平层。然而，招标清单中计量单位混乱，且给出的工程量不准确，导致报价出现错误。因此，这一责任应由发包人承担。

发包人立场：

按施工图纸计算工程量，应以 12405m 2进行结算。招标时允许工程量计算存在一定误差，单价合同中并未规定必须严格按图纸精确计算工程量，计算中的偏差可在结算时予以纠正。清单中的项目特征描述是根据施工图纸中的做法对应填写的，并未出现划分错误。此外，项目特征描述中明确标注了 "SBS 防水卷材两道 " ，并未遗漏任何项目，这意味着承包人在报价时应当考虑到防水卷边的工程量。

3 ．案例解析    

根据工程量清单计算规范，承包人所述本项目的屋面应分为刚性屋面、屋面防水卷材、保温隔热屋面和平面砂浆找平层四个清单项目是正确的。清单列项错误应由发包人承担责任。招标人为了简化工作，将屋面工程综合列为一个清单项目，导致投标人需要根据招标图纸重新核实工程量，这属于编制错误。对于单价合同，投标人仅对综合单价负责，而工程量由招标人负责。

在这种情况下，编制工程量清单时，应在项目特征描述中明确说明防水卷边工程量，或者注明防水卷边高度，使投标人能直接参考招标清单进行报价。当招标清单与招标图纸不一致时，应按照招标清单项目特征描述进行报价。因此，应当调整综合单价以反映实际工程情况。

新发布的《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》（ GB/T50854-2024 ）中，附录 J.2 关于屋面防水及其他的注解已被删除。根据新标准，屋面防水搭接及附加层用量不再计入清单工程量内。在编制清单时，应注意详细描述相关项目。对于容易引起争议的部位，招标人应提供特殊说明，以提高工程量清单的编制质量和准确性。

4 ．相关依据    

（ 1 ）依据《建设工程工程量清单计价规范》（ GB50500-2013 ）相关条文规定第 4.1.2 条：“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责”。

第 9.4.1 条：“发包人在招标工程量清单中对项目特征的描述 , 应被认为是准确的和全面的 , 并且与实际施工要求相符合。承包人应按照发包人提供的招标工程量清单 , 根据项目特征描述的内容及有关要求实施合同工程 , 直到项目被改变为止”。

第 9.5.1 条：“合同履行期间 , 由于招标工程量清单中缺项 , 新增分部分项工程清单项目的 , 应按照本规范第 9.3.1 条的规定确定单价 , 并调整合同价款”。

（ 2 ）依据《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（ GB50854-2013 ）中的表 J.2 屋面防水及其他，清单项目编码 010902001 屋面卷材防水，工程量计算规则：“按设计图示尺寸以面积计算。 1. 斜屋顶 ( 不包括平屋顶找坡 ) 按斜面积计算，平屋顶按水平投影面积计算 2. 不扣除房上烟囱、风帽底座、风道、屋面小气窗和斜沟所占面积。 3. 屋面的女儿墙、伸缩缝和天窗等处的弯起部分，并人屋面工程量内”。

续表 J.2 屋面防水及其他，注解第 3 条：“屋面防水搭接及附加层用量不另行计算，在综合单价中考虑”。

表 J.2 屋面防水及其他，清单项目编码 010902003 屋面刚性层，工程量计算规则：“按设计图示尺寸以面积计算。不扣除房上烟肉、风帽底座、风道等所占面积”。

表 L.1 整体面层及找平层，清单项目编码 011101006 平面砂浆找平层，工程量计算规则：“按设计图示尺寸以面积计算”。

表 K.1 保温、隔热，清单项目编码 011001001 保温隔热屋面，工程量计算规则：“按设计图示尺寸以面积计算。扣除面积＞ 0.3m ² 孔洞及占位面积”。

（ 3 ）可借鉴《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准》（ GB/T50854-2024 ）中的表 J.2  屋面防水及其他，计算标准中取消了注解说明。清单项目编码 010902004 屋面刚性层，项目特征需要描述刚性层材料种类和作用，这是与计算规范的区别。但是计算标准中的清单列项与本案例中所涉及的列项方法没有变化。

（？）可借鉴《建设工程工程量清单计价标准》（ GB/T50500-2024 ）中，第 3.1.8 条：“采用单价合同的工程 , 分部分项工程项目清单的准确性、完整性应由发包人负责 ; 采用总价合同的工程 , 已标价分部分项工程项目清单的准确性、完整性应由承包人负责。建设工程无论是采用单价合同或总价合同 , 按项编制的措施项目清单的完整性及准确性均应由承包人负责”。