案例20：综合单价中定额套用错误，结算时是否可以进行调整？

1 ．事实阐述    

某办公楼工程采用单价合同形式，结算时发包人以套用预算定额错误、价格偏离市场等理由调整综合单价。以矩形柱混凝土浇筑为例，正常组价为 643.39 元 /m 3（表 1-5 ），而中标清单中施工单位报价为 1200.12 元 /m 3（表 1-6 ）。承包人拒绝调整，导致双方产生争议。

表 1-5 分部分项工程清单与计价表（正常套用预算定额价格）

表 1-6 分部分项工程清单与计价表（中标清单价格）

。

2 ．造价争议    

承包人立场： 

合同专用条款第 12.1.1 条约定：除合同第 11.1 条规定的市场价格波动引起的调整外，综合单价不予调整。中标清单中存在多项低价综合单价，若发包人拟调整高价综合单价，则低价综合单价亦应相应调整。

发包人立场：

某项中标清单的综合单价存在重复套用预算定额、材料价格超出基准期信息价 1 倍等问题，严重偏离市场行情。应按照合同变更估价原则，采用无相同或类似项目的组价方法，且价格不得高于招标控制价×（ 1- 浮动率）的结果。

3 ．案例解析    

本合同为单价合同。根据合同通用条款第 12.1 条，单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定范围内合同单价不作调整。合同专用条款第 12.1.1 条约定：除合同第 11.1 条规定的市场价格波动引起的调整外，综合单价不做调整。

发包人认为的综合单价组价错误不属于合同约定的可调整范围。对于通过招投标确定综合单价的单价合同，擅自更改综合单价将构成实质性条款的变更。非招投标工程的合同变更需双方协商一致。

4 ．相关依据    

（ 1 ）依据《建设工程施工合同（示范文本）》（ GF-2017-0201 ）第 12.1 条第 1 款单价合同：“单价合同是指合同当事人约定以工程量清单及其综合单价进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同，在约定的范围内合同单价不作调整。合同当事人应在专用合同条款中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法，并约定风险范围以外的合同价格的调整方法，其中因市场价格波动引起的调整按第 11.1 款〔市场价格波动引起的调整〕约定执行”。

（ 2 ）依据《建设工程工程量清单计价规范》（ GB50500-2013 ）条文说明第 2.0.11 条：“实行工程量清单计价的工程 , 一般应采用单价合同方式 , 即合同中的工程量清单项目综合单价在合同约定的条件内固定不变，超过合同约定条件时，依据合同约定进行调整；工程量清单项目及工程量依据承包人实际完成且应予计量的工程量确定”。