建筑垃圾如何管理？来看政策发展与趋势展望

我国建筑垃圾管理问题严峻，催生相关政策。城市化使建筑垃圾年排放量达数亿吨，危害城市生态与土地；国际倡导绿色发展、碳减排，其随意处理与之相悖。资源短缺背景下，建筑垃圾可回收利用，发展资源化产业势在必行。但当前行业问题突出，处理技术落后，多填埋，设备差，再生产品难销，资源化率低，企业成本高，多部门管理权责不明、监管有隙，急需强有力政策破解难题，推动建筑垃圾科学管理与资源化利用。

（一）国家层面

《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号，2005年），我国首部专门针对建筑垃圾管理的全国性法规，它确立 “减量化、资源化、无害化” 原则，明确 “谁产生、谁负责”。规定处置需经市容环卫部门核准，禁混倒垃圾，擅自设弃置场最高罚 1 万元，还对运输规范等作出规定，有力推动建筑垃圾管理规范化。

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2020年修订）》，首次将建筑垃圾全过程管理纳入法律框架，强化源头减量、分类处理、资源化利用的法律责任。要求施工单位编制建筑垃圾处理方案并备案；禁止随意倾倒，明确生态环境损害赔偿责任；推动建筑垃圾综合利用产业发展。

《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》（住建部，2020年）。首次提出施工现场建筑垃圾排放量化目标，推动设计优化和施工技术创新，为“十四五”期间建筑垃圾治理提供技术和管理指引。明确2025年新建建筑施工现场垃圾排放量限额（每万平方米≤300吨）；推广装配式建筑、BIM技术以减少施工损耗；要求建立减量化专项方案和评估机制。

《“十四五”建筑业发展规划》，由住建部2022年1月发布。探索建筑垃圾排放量公示制度，建立资源化产品准入机制；推广建筑垃圾管理平台，实现全过程可量化、可追踪监管。要求到2025年新建建筑施工现场建筑垃圾排放量每万平方米不高于300吨（装配式建筑不高于200吨）。

《“十四五”全国城市基础设施建设规划》，由住建部、国家发改委2022年7月发布。其中明确建立建筑垃圾分类全过程管理制度，强化源头减量责任。推动再生建材应用，培育骨干企业。完善设施布局，将处理设施纳入城市基建体系。规划到 2025 年，城市建筑垃圾综合利用率超 50%，新增资源化利用能力 2.5 亿吨/年、消纳能力4亿吨/年。

《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，由国务院办公厅2024年2月发布，提出建筑垃圾等大宗固废利用的量化目标，推动“互联网+回收”模式，强化全产业链协同发展。明确到 2025 年，大宗固体废弃物年利用量达 40 亿吨，新增大宗固废综合利用率 60%，资源循环利用产业年产值 5 万亿元。意见还推动 “互联网 + 回收”，完善管理体系，强化全产业链协同发展。

（二）地方层面

北京： 《北京市建筑垃圾处置管理规定》于2020年10月1日施行。对建筑垃圾处置活动及监管作出规范。明确各部门职责，强调属地管理责任，遵循减量化、资源化等原则。提出对建筑垃圾倾倒、堆放、运输等各环节要求，建立管理与服务平台，实行处理方案备案、“一运一单” 和消纳核量结算机制。违规行为将面临罚款等处罚，构成犯罪的追究刑责。

《关于进一步加强建筑垃圾分类处置和资源化综合利用工作的意见》（2022年）。聚焦提升建筑垃圾管理水平。它明确将垃圾分为资源类与处置类，积极鼓励装配式建筑，减少垃圾产生量。同时，要求就近处置，禁止垃圾混装。此外，还优化备案登记，强化全链条管理，推进设施建设，严打违规行为，全力促进建筑垃圾合理处置与循环利用。

上海： 《上海市建筑垃圾处理管理规定》（2025年修订）率先实现全过程闭环管理，推动“一网统管”数字化监管，成为超大城市建筑垃圾治理的标杆。施工现场需安装视频监控并公示处置方案；运输车船纳入定位和称重系统；强制使用再生建材产品。

《上海市人民政府关于修改〈上海市建筑垃圾处理管理规定〉的决定》于2025年3月15日施行，着力构建建筑垃圾闭环管理体系。要求施工单位编制垃圾处理方案并备案，在施工现场安装视频监控；运输时强化车船定位监管；处置时消纳场所要安装监控系统。同时，明确14个部门监管职责，积极推动 “一网统管” 信息化平台建设。

《关于全面加强建筑垃圾管理的实施意见》（沪府办〔2024〕56号）核心措施有：一是构建产消平衡的处置体系；二是构建全链条全过程闭环的管理体系。三是构建全链条全过程闭环的执法打击体系。四是构建数字赋能监管体系。

广州： 广州市建筑垃圾污染环境防治工作规划（2024-2026年）》。健全建筑垃圾全过程管理体制。通过源头减量，如推广绿色施工、装配式建筑；分类管理，细化垃圾类别；推动资源化利用，制定扶持政策；合理布局设施，提升转运和消纳能力；搭建智慧监管平台等举措，促进建筑垃圾治理规范化、资源化、智慧化。

《广州市建筑废弃物管理条例》（2023年修订）。一方面完善管理体制，厘清部门职责；另一方面深化全过程管控，添源头减量等新规，强化装载监管，还大力推动综合利用，鼓励建大项目，要求财政项目优先用再生产品，为广州市建筑废弃物管理提质增效。

《广州市建筑垃圾减量化与分类排放工作指引》推广装配式建筑、全装修住宅，鼓励工地内就地资源化利用（如工程回填、堆坡造景）。要求施工单位在工地设置分类堆放场地，装修垃圾需袋装收集并定点投放。

深圳： 《深圳市建筑废弃物管理办法》（市政府令第330号）于2020年7月1日施行。将废弃物分为工程渣土、拆除废弃物等五类。明确 “谁产生、谁负责”，遵循减量化等原则。规定各部门职责，建立综合信息平台与电子联单制度，涵盖排放、运输、消纳等环节管理，全方位规范建筑废弃物管理 。

《四川省城市建筑垃圾管理办法》2024年12月施行，实行建筑垃圾产生单位核准制，要求工程招标文件明确减量目标。推动资源化利用产业发展，要求政府投资项目设定再生建材最低使用比例。建立信息化管理平台，实现建筑垃圾产生、运输、处置数据智能化监管。

《广东省加快构建废弃物循环利用体系行动方案》（粤办函〔2024〕47号），2024年发布，明确2025年建筑垃圾资源化利用率达到60%，推动再生骨料、墙体材料等产品市场化应用。支持跨区域协同处置设施建设，鼓励企业与政府合作共建资源化利用项目。

《湖南省城市建筑垃圾管理实施细则》2024年发布，细化建筑垃圾全流程管理，要求建设单位承担减量首要责任，推广再生建材应用。建立跨区域协同处置机制，鼓励企业参与处置设施建设。

（一）强化源头管控，实现深度减量化

建筑设计阶段，将强制推行标准化、模数化设计，提高建筑材料利用率，减少建筑废料生成；施工环节，要求施工企业制定详细的建筑垃圾减量计划，采用精细化施工管理手段，如精准配料、余料回收等，并配套监督考核机制，对未达标的企业予以重罚，促使建筑垃圾从源头大幅削减。

（二）推进资源化利用，提升产业成熟度

一方面，设立专项科研基金，鼓励高校、科研机构与企业联合攻关，研发高性能建筑垃圾再生产品，如高强度再生混凝土、优质再生砖等，拓宽其应用场景；另一方面，通过税收减免、财政补贴等手段，降低资源化企业运营成本，同时在更多公共项目中明确再生产品的最低使用比例，如城市道路铺设、公园建设等，为再生产品创造稳定市场，提升产业经济效益。

（三）完善监管体系，构建智慧管理模式

借助5G、物联网技术，为建筑垃圾运输车辆、处理设施装配智能传感设备，实现全程实时监控，数据实时上传至统一管理平台，一旦出现违规倾倒、非法转运等异常情况立即预警；此外，进一步厘清住建、城管、环保等多部门职责，构建常态化跨部门联合执法机制，定期开展联合巡查，打破信息壁垒，形成监管合力，确保建筑垃圾管理政策落地有声。