来源：昊法建工学

近年来，河南工程建设领域频发因自然灾害（如“720特大暴雨”）、公共卫生事件（如新冠疫情）、行政监管（如重污染天气管控）引发的停窝工纠纷。此类纠纷的核心争议往往集中于“损失金额的认定”，而司法鉴定作为定分止争的关键环节，其计算标准的严谨性直接影响裁判结果的公信力。

本文结合河南省住建厅发布的系列规范性文件（豫建行规〔2020〕3号、豫建科〔2020〕63号、豫建设标〔2003〕89号等），从司法鉴定机构视角，系统梳理三类典型情形下停窝工损失的 计算标准与操作指引 ，为工程参建方及鉴定机构提供实操参考 。     

 

一、法律性质界定：明确损失分担规则的底层逻辑

停窝工索赔的前提是 界定停工原因的法律性质 ，这直接决定损失分担规则与鉴定依据。结合河南省相关规定，三类情形的法律性质及鉴定适用规则如下：

（一）720暴雨：自然灾害引发的“不可抗力”

根据《民法典》第180条及河南省 《建设工程中途停工损失补偿办法（试行）》（豫建设标〔2003〕89号） ，“不能预见、不能避免且不能克服”的自然灾害（如百年一遇暴雨）属不可抗力。若暴雨超出合同约定的“正常施工风险范围”（如合同未明确“50年一遇暴雨”为常规风险），则施工单位可主张不可抗力免责， 损失由发承包双方合理分担 （发包人承担主要责任，承包人承担次要责任）。 

（二）新冠疫情：公共卫生事件引发的“情势变更”或“不可抗力”

      河南省住建厅 《关于新冠肺炎疫情防控期间工程计价有关事项的通知》（豫建科〔2020〕63号） 明确：疫情属不可抗力，无约定的按 《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013） 执行 。若疫情导致工程完全无法施工（如封控导致人员、材料无法进场），适用不可抗力；若仅导致成本上涨（如人工、材料涨价），则可能构成情势变更，需结合合同约定调整价款。 

（三）环保管控：行政监管引发的“政府行为”

      河南省 《关于重污染天气管控停工期间有关计价事项的通知》（豫建行规〔2020〕3号） 规定，因政府重污染天气管控要求停工的，属“政府行为”。若管控文件明确要求停工且施工单位无过错（如已落实环保措施仍被停工），则损失由发包人承担；若因施工单位未达标被停工（如扬尘治理不达标），则损失由承包人自行承担。 

      关键提示： 司法鉴定中需首先审查停工原因的“直接关联性”。

      例如： 暴雨是否直接导致基坑积水无法施工（而非材料运输延迟间接引发窝工）、疫情是否直接导致工人无法返岗（而非施工单位未提前储备劳务）、环保管控是否直接要求停止土方作业（而非因其他工序延误导致窝工）。

二、司法鉴定的核心：损失计算的标准化与精细化

      停窝工损失的核心是“损失金额的量化”，需严格依据河南省系列文件规定的计算标准，结合合同约定与证据材料，分项核定。以下为三类情形下常见损失项目的计算标准：

（一）环保管控停工（重污染天气）的损失计算（豫建行规〔2020〕3号）

      1、工期顺延： 以政府相关部门下达的停工指令为准，需核查停工通知、监理日志等证明停工时间的原始文件。 

      2、人工费用：

      施工人员工资： 按工程项目所在地当期最低工资标准的1.3倍计取（需提供考勤表、工资发放记录，且与停工期间人员一一对应）； 

      现场看护人员工资： 不低于最低工资标准的1.3倍（需明确看护人数，一般5000㎡以内2人/日，超面积3人/日以上）； 

     现场管理人员工资： 按最低工资标准的2倍计取（需提供管理人员名单、岗位职责证明）。 

      3、机械停滞费：

      自有机械： 停滞费=机械人工费+（折旧费+检修费+维护费）×1/2（其中机械人工单价=最低工资标准×1.3，折旧费、检修费、维护费按 《河南省统一施工机械台班费用定额》（HAJX-31-2017） 计算）； 

      租赁机械： 停滞费=租赁日单价×停工天数×1/2（需提供租赁合同、租金支付凭证）。 

      4、周转材料增加费：

      自有周转材料（模板、脚手架等） ：增加费=（停工天数/批准施工方案搭设天数）×周转材料费×1/2（周转材料费按合同约定或已完工程计价依据计算）； 

      租赁周转材料： 增加费=租赁日单价×停工天数×1/2（需提供租赁合同、租赁数量签证）。 

      5、临时设施增加费：  增加费=（停工天数/合同工期）×   安全文明施工措施费  （定额基价）×3/10×1/2（需提供安全文明施工措施费计取依据）。   

      6、赶工措施费： 因发包人要求赶工的，由双方协商确定（需提供赶工方案、费用签证）。 

特别提示： 若扬尘管控因施工单位未达DBJ41/T174-2020标准导致停工，损失自负（豫建行规〔2020〕3号）。

（二）疫情防控停工的损失计算（豫建科〔2020〕63号）

      1、工期顺延： 因疫情导致无法履约的，工期应合理顺延（需提供政府封控文件、人员隔离证明等）。 

      2、人工费用：

      未开工项目防疫经费： 工地看护、防控人员按40元/人/天计取（需提供人员名单、考勤表）； 

      开复工项目人工费： 完成工程量的人工费由双方签证据实调整（需提供经确认的工程量清单、工资发放记录）； 

      隔离人员工资： 按最低工资标准的1.3倍计取（需提供隔离证明、工资发放凭证）。 

      3、材料费用： 按合同约定或 《关于加强建筑材料计价风险管控的指导意见》（豫建科〔2019〕282号） 执行。若因疫情导致材料价格涨跌超5%，且继续履约困难的，双方可协商调整或按清单计价规范9.8.2条处理（需提供材料价格波动证明、协商记录）。 

      4、其他费用： 疫情防控物资（口罩、消毒用品等）及隔离防护设施费用，由双方签证据实计取（需提供采购发票、现场照片）。 

（三）720暴雨等自然灾害停工的损失计算（豫建设标〔2003〕89号）

      1、工期顺延： 以停工通知或报告确认的日期为准（需提供经监理确认的停工通知、现场影像资料）。

      2、看护费用： 无约定时，按40元/昼夜·人计取（需明确看护人数，5000㎡以内2人/日，超面积3人/日以上）。 

      3、临时设施补偿：

      已完成临时设施： 按合同价中临时设施费的（临建实际面积/批准面积）比例补偿； 

      未完成临时设施： 按实际搭设面积占总面积的比例分摊（需提供施工组织设计、现场签证）。 

      4、剩余材料费用： 按双方清点的剩余材料数量×单价计算（单价协商不成时，按施工期造价管理部门发布的价格信息）；运杂费由发包人承担（需提供材料清单、运输合同）。 

      5、周转材料停滞补偿：

      模板： 按“一次摊销量×摊销次数×单价”计算（摊销次数=停工天数/28天，一次摊销量=一次使用量×（1+损耗率）÷周转次数）； 

      脚手架： 按“一次摊销量×摊销次数×单价”计算（摊销次数=停工天数/一次使用期，不超过周转次数）（需提供周转材料清单、摊销参数依据）。 

      6、机械停滞费： 按 《 河南 省统一施工机械台班费用定额》 中停滞费×停工天数计算（不得高于机械停滞前净值）（需提供机械台班费用定额、机械净值证明）。 

      7、其他费用

三、司法鉴定的实操指引：证据审查与计算验证

      为确保鉴定意见的准确性与公信力，司法鉴定机构需重点审查以下证据，并对计算标准进行验证：

（一）证据审查要点

       停工原因证明： 需提供政府停工通知（环保管控、疫情封控）、气象部门暴雨证明（720暴雨）、监理日志等，证明停工的客观性与必要性；

       损失发生证据： 人工考勤表（需工人签字、身份证号）、工资发放银行流水、机械租赁合同（含租赁单价）、周转材料进场记录（含搭设方案）、现场影像（显示停工状态）等；

       合同约定： 核查合同是否约定不可抗力、情势变更的责任分担规则，是否明确损失计算标准（如窝工单价、机械停滞系数）；

       签证文件： 发承包双方对停工时间、损失金额的签证确认单（需双方签章），无签证时需核查是否存在“默认”情形（如监理未在14天内提出异议）。

（二）计算验证方法

       交叉比对： 将人工考勤表与工资发放记录比对，确保“人、薪、岗”一致；将机械租赁合同与现场停滞照片比对，确认机械确属停工状态；

       参数校准： 周转材料摊销次数、机械净值计算等需引用河南省最新定额（如HAJX-31-2017），避免使用已废止的标准；

       合理性判断： 若合同约定损失计算标准明显低于实际损失（如窝工单价仅为最低工资的0.5倍），需提示法院结合市场行情调整；若损失主张缺乏证据（如无停工通知、无考勤记录），需核减相应金额。

结语

      郑州720暴雨、新冠疫情、环保管控引发的停窝工索赔，既是法律问题，更是技术问题。司法鉴定机构需以“客观、科学、严谨”为原则，严格依据河南省系列文件规定的计算标准，结合合同约定与证据材料，精准量化损失金额。

      工程参建方则需强化风险意识，在合同中明确损失分担规则，停工后及时固定证据并签证确认，最大限度减少争议。唯有如此，方能实现“定分止争、维护公平”的司法目标。

注：本文所述计算标准以河南省现行有效文件为依据，具体案件需结合实际情况分析，建议咨询专业司法鉴定机构或法律人士。

依据文件 ：  

1. 《建设工程造价鉴定规范》（GB/T 51262-2017）
2. 豫建科〔2020〕63号、豫建行规〔2020〕3号、豫建科〔2019〕282号
3.  郑   建文  〔2021〕157号