停车位数字化、产权化的实施路径和应用探索

停车场级别精度数字化已基本实现、车位级别精度数字化进度滞后

截至2023年底，江苏省停车泊位达约2168万个，13个设区市及部分县市已建成停车场级数据库，基本实现"全市停车一张网"管理。但车位级数字化进度滞后，仍有大量地下车位因数 据不清、产权不明，难以支撑城市空间及停车资源优化配置。

停车位产权化尚未全部实现、产权管理模式多样

目前停车位产权化进程仍面临一些阻碍，核心在于产权认定不清和法律政策缺位，导致停车资源未充分流通及利用效益最大化。江苏省各城市停车位产权管理制度呈现差异化，苏州率先实现车位产权独立登记，泰州通过专项立法划分地下停车位定着物单元，无锡探索车位使用权公证备案，海安、新沂等县市也开始探索数字化登记推进产权明晰化。

停车位资源共享利用不充分、精细化治理不足

目前江苏省已有2000余个机关企事业单位实行共享停车，提供约24万个泊位。共享单位类型以政府机关和事业单位为主，建筑配建停车泊位的共享比例仅为2%，缺乏停车共享的需求匹配性支撑，离“能享尽享”还有很大差距，共享泊位闲置率较高。

   

江苏省各设区市共享停车发展情况

停车设施利用不均衡、不充分现象较为突出。路内路侧停车普遍超饱和停放，配建停车设施停放率约70%，地下停车位利用率约50%，低于地面67.7%的利用率。

智慧停车发展尚处于起步阶段，智慧平台接入停车场数量和覆盖不足，全省有5个地级市智慧停车系统的停车泊位接入率不足10%，普遍面临停车设施信息孤岛难打通、动态停放信息接入难的困境。

   

不同类型停车设施泊位利用率情况

   

江苏省内各市接入智慧停车平台占比

停车位资源流通不畅、资产化进程缓慢

当前停车位资源开发重在满足停车需求，缺乏系统思维与全周期视角下的长期和综合效益考量。地下停车设施闲置严重，资源利用率低，阻碍资产流通与价值变现；同时，群众对地下停车设施确权登记需求迫切，但相关登记体系缺失，难以形成城市地下空间资源价格体系，不利于地籍管理及市场化配置。

车位级普查

（1）普查技术路线

依据“网格划分、试点先行”的调查思路，将调查工作拆解为调查点位甄别、调查内容梳理、试点调查、正式调查、调查数据校核五个步骤，高效开展全域地下停车设施调查。

   

技术路线图

（2）停车设施图斑测绘

采取“控制测量—车位实测—编辑成图”三阶推进路径，开展地下停车设施图斑测绘；针对重点区域开展地下停车设施站式三维激光扫描，通过点云数据采集、三维白模建设、纹理图像匹配等技术，实现地下车库单体三维建模。

   

   

三维激光扫描示例

（3）停车设施属性调查

以“查清实物量、核算价值量、厘清权属状况”为目标，分停车场及停车位两层次，完整、准确地掌握了停车设施的层高、所在层、规模等空间信息以及泊位总数、产权归属、权责主体、建筑面积、使用情况、车位类型等属性信息。

   

停车设施属性调查内容

数据库构建

（1）二维数据库构建

基于ARCGIS平台构建“停车场+停车位”双层地下停车设施数据库，整合数据采集、输入、编辑和存储，空间分析，专题制图和数据可视化等功能，有效支撑了管理部门对停车位进行科学、智能、高效的管理。

   

停车设施数据库示例

（2）三维数据链接

针对已构建的地下车库三维单体模型，通过位置和空间编码等属性与二维数据库形成链接。

   

地下车库单体模型效果图

场景应用

（1）形成政府部门数据资产

基于ArcGIS构建“车位级”地下停车资源数据库，整合空间位置、权属信息及属性数据，统一编码标准，形成全市停车设施“一本账”，为规划、管理及政策制定提供精准数据支撑。

   

“车位级”地下停车资源数据库示例

（2）车位确权登记、可抵押融资，促进资产流通

部分城市已对国有平台公司所属停车位进行确权登记，并进行抵押融资，同时出台相应确权细则，明确权属流程，推动车位买卖、抵押交易，释放资产流通价值。

   

地下空间不动产确权示例

（3）探索停车设施三维发证、精准产权界限

结合三维空间模型试点三维发证，直观展示产权空间范围，提升登记效率与用户体验。

（4）明确可利用车位具体分布，促进停车共享

结合热力、交通等时空数据，定位车位溢出区域，结合停车设施资源分布情况设计错峰共享方案，实时发布闲置车位，缓解学校、医院等重点区域停车矛盾。

   

停车设施分布示例