商法融合｜建设项目工程变更的商法机理分析与确权方法及控制路径

1.工程变更的概念

在工程项目的实施过程中，由于种种原因，常常会出现 设计、工程量、计划进度、使用材料等方面的变化 ，这些变化统称 工程变更 ， 包括 设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的"新增工程"。

2.工程变更产生的原因

1) 发包人 对项目提出新的要求。

2)由于 现场施工环境 发生了变化。

3)由于 设计上的错误 ，必须对图纸作出修改。

4)由于 使用新技术有必要改变原设计 。

5)由于招标文件和工程量清单 不准确引起工程量增减 。

6) 发生不可预见的事件 ，引起停工和工期拖延。

3.工程变更的确认

由于工程变更会带来工程造价和工期的变化，为了有效地控制造价， 无论哪一方 提出工程变更， 均需由工程师确认并签发工程变更指令 。当工程变更发生时，要求 工程师及时处理并确认 变更的合理性。

通常程序是： 提出 工程变更→ 分析 对项目 目标的影响 → 分析 有关的 合同 条款和会议、通信记录→ 初步确定 处理变更所需的 费用、时间 范围和 质量要求 (向 发包方 提交变更详细报告) → 确认 工程变更。

4.工程变更的控制

工程变更按照发生的时间划分，有以下几种：

1) 工程尚未开始 ，这时变更 只需对工程设计 进行修改和补充。

2) 工程正在施工 ，这时变更的时间通常很紧迫，甚至 可能发生现场停工，等待变更 通知。

3) 工程已完工 ，进行变更，就 必须做返工处理 。

因此，应 尽可能避免工程完工后进行变更 ，损害投资者或承包人的利益，对项目目标控制不利。

因为承包人工程实际造价=合同价+索赔额，工程变更有可能使 最终投资超出 原来的预计投资，造价工程师应密切注意对工程变更价款的处理;工程变更容易引起停工返工现象，延迟完工时间，对 进度不利 ，变更频繁还会增加工程师的组织协调工作量，对 合同管理和质量控制 也不利。因此，对工程变更进行有效控制和管理十分重要。

工程变更中除了对原工程设计进行变更、工程进度计划变更之外， 施工条件的变更往往较复杂 ，需 要特别重视 ，尽量避免索赔的发生。

在施工实践中 ， 控制 由于 施工条件变化所引起的 合同价款变化，主 要是把握施工单价和施工工期的科学性、合理性 。

因为，在施工合同条款的理解方面，对施工条件的变更没有十分严格的定义，往往会造成合同双方各执一词。所以， 应充分做好现场记录资料和试验数据库的收集整理工作 ，使以后在合同价款的处理方面， 更具有科学性和说服力 。

5.工程变更中应注意的问题

1)工程师的认可权应合理限制

在国际承包工程中，发包人常常通过工程师对材料的认可权，提高材料的质量标准，通过对设计的认可权，提高设计质量标准，通过对施工的认可权，提高施工质量标准。如果施工 合同条文规定比较含糊 ，就会变为 发包方修改指令 ，承包人 应办理发包人或工程师的书面确认 ，然后再提出费用的索赔。

2)工程变更 不能超出合同规定的工程范围

如果超过了这个范围，承包人有权不执行变更或 坚持先商定价格，后进行变更 。

3)变更程序的对策

国际承包工程中， 经常出现变更已成事实后，再进行价格谈判 ，这对承包人很不利。当遇到这种情况时可采取以下对策：

(1)控制施工进度， 等待变更谈判结果 。这样 不仅损失较小 ，而且 谈判回旋余地较大 。

(2) 争取以计时工 或按承包人的 实际 费用 支出计算 费用补偿， 也可采用成本加酬金的方法计算 ， 避免 价格谈判中的 争执 。

(3) 应有完整 的变更实施的 记录和照片 ，并 由工程师签字 ，为索赔 作准备 。

4)承包人不能擅自做主进行工程变更

对任何工程 问题，承包人 不能自作主张进行工程变更 。如果施工中发现图纸错误或其他问题需进行变更，应 首先通知 工程师， 经同意或通过变更程序后再进行 变更。否则，不仅得不到应有的补偿，还会带来不必要的麻烦。

5)承包人在签订变更协议过程中必须提出补偿问题

在商讨 变更工程、签订变更协议 过程中 ， 承包人必须提出 变更索赔问题。 在变更执行前就 应对补偿范围、补偿方法、索赔值的计算方法、补偿款的支付时间等问题双方 达成一致的意见 。