“两高”发布《关于办理破坏黑土地资源刑事案件适用法律若干问题的解释》 3起典型案例

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理破坏黑土地资源刑事案件适用法律若干问题的解释》已于2025年3月25日由最高人民法院审判委员会第1946次会议、2025年4月11日由最高人民检察院第十四届检察委员会第五十一次会议通过，现予公布，自2025年5月6日起施行。

最高人民法院 最高人民检察院

2025年4月30日

法释〔2025〕7号  

最高人民法院  最高人民检察院

关于办理破坏黑土地资源刑事案件

适用法律若干问题的解释

（2025年3月25日最高人民法院审判委员会第1946次会议、

2025年4月11日最高人民检察院第十四届检察委员会

第五十一次会议通过，自2025年5月6日起施行）  

为依法保护黑土地，惩治破坏黑土地资源犯罪，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国黑土地保护法》等法律的有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：

第一条     违反土地管理法规，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的非法占用耕地，改变被占用耕地用途，造成耕地毁坏：

（一）非法占用黑土地实施建房、建窑、建坟、挖湖造景等工程建设的；

（二）非法占用黑土地实施挖砂、采石、采矿、取土等活动的；

（三）非法占用黑土地排放污染物、堆放废弃物等造成黑土地被严重污染的；

（四）其他非法占用黑土地，改变被占用黑土地用途，造成黑土地毁坏的情形。

实施前款规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：

（一）非法占用并毁坏属于永久基本农田的黑土地三亩以上，或者非法占用并毁坏永久基本农田以外的黑土地六亩以上的；

（二）非法在属于永久基本农田的黑土地上取黑土五百立方米以上，或者非法在永久基本农田以外的黑土地上取黑土一千立方米以上的；

（三）非法占用并毁坏黑土地，或者非法在黑土地上取黑土，数量虽未分别达到第一项、第二项规定标准，但按相应标准的比例折算合计达到标准的；

（四）二年内曾因非法占用农用地受过二次以上行政处罚，又非法占用并毁坏黑土地，数量达到第一项至第三项规定标准一半以上的。

第二条     违反矿产资源法的规定，非法开采属于矿产资源的黑土，符合刑法第三百四十三条第一款规定的，以非法采矿罪定罪处罚。

第三条     违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染黑土地，符合刑法第三百三十八条第一款规定的，以污染环境罪定罪处罚。

实施前款行为，致使属于永久基本农田的黑土地六亩以上或者永久基本农田以外的黑土地十二亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的，应当认定为刑法第三百三十八条第一款规定的“情节严重”，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

实施第一款行为，致使属于永久基本农田的黑土地三十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的，应当处七年以上有期徒刑，并处罚金。

第四条     实施本解释第一条、第二条或者第三条规定的行为，同时构成非法占用农用地罪、非法采矿罪或者污染环境罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

第五条     明知是犯罪所得的黑土及其产生的收益，而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒，符合刑法第三百一十二条规定的，以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪妥当定罪量刑。

实施前款规定的犯罪行为，事前通谋的，以共同犯罪论处。

第六条     实施破坏黑土地资源犯罪，具有下列情形之一的，从重处罚：

（一）在行政主管部门作出责令停止违法行为、限期改正等行政处理决定后继续实施相关行为的；

（二）暴力抗拒、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；

（三）向国家工作人员行贿的。

实施前款第二项、第三项规定的行为，同时构成妨害公务罪、袭警罪、行贿罪等其他犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

第七条     组织他人实施破坏黑土地资源犯罪的，应当按照其组织实施的全部罪行处罚。

对于受雇佣为破坏黑土地资源犯罪提供劳务的人员，除曾因破坏土地资源受过刑事处罚的以外，一般不以犯罪论处。

第八条     单位实施破坏黑土地资源犯罪的，依照本解释规定的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。

第九条     多次实施破坏黑土地资源犯罪，依法应当追诉的，或者二年内多次实施破坏黑土地资源行为未经处理的，数量、数额累计计算。

第十条     实施破坏黑土地资源的行为，在认定是否构成犯罪以及裁量刑罚时，应当综合考虑行为动机目的、对黑土地资源的破坏程度、是否积极履行生态环境修复责任等情节，综合评估社会危害性，准确认定是否构成犯罪，妥当裁量刑罚，确保罪责刑相适应。

第十一条     对于实施破坏黑土地资源的相关行为被不起诉、宣告无罪或者免予刑事处罚的行为人，依法应当给予行政处罚、政务处分或者其他处分的，依法移送有关主管机关处理。

第十二条     对于涉案黑土地类型、面积，涉案黑土体积、数量、价值等专门性事实问题，可以依据鉴定机构出具的鉴定意见，或者农业农村、自然资源、水行政、生态环境等主管部门出具的认定意见，或者价格认证机构、国务院相关主管部门指定或推荐的机构、地市级以上人民政府相关主管部门出具的报告，结合其他证据作出认定。

第十三条     本解释所称“黑土地”，是指《中华人民共和国黑土地保护法》第二条第二款所规定的黑龙江省、吉林省、辽宁省、内蒙古自治区的相关区域范围内具有黑色或者暗黑色腐殖质表土层，性状好、肥力高的耕地。

盗挖、滥挖、非法买卖前款规定相关区域的林地、草原、湿地、河湖等范围内农用地的黑土，参照本解释的规定定罪量刑。

第十四条     本解释自2025年5月6日起施行。

来源：最高人民法院新闻局

摄影：胥立鑫

编辑：陶羽黛

   

人民法院依法审理破坏黑土地资源犯罪典型案例

案例一：刘某某非法占用农用地案
案例二：李某某等人非法采矿案
案例三：某科技公司等单位、贺某某等人污染环境案

案例一：刘某某非法占用农用地案

——在耕地内大量盗挖黑土的构成非法占用农用地罪

【基本案情】  

2022年11月至12月初，被告人刘某某在吉林省梨树县某村他人承包的耕地（系永久基本农田）内盗挖黑土出售。经司法鉴定机构鉴定，刘某某采挖黑土面积约4616.73平方米（折合约6.93亩），黑土地耕作层被全部破坏，种植条件被严重毁坏。经有关部门勘测，黑土采出量3432立方米，堆放量636立方米。刘某某到案后自愿如实供述所犯罪行，其家属将案涉土地予以平整修复，并取得了耕地承包人的谅解。

【裁判结果】

吉林省梨树县人民法院经审理认为，刘某某违反土地管理法规，在他人耕地中非法取土，数量较大，造成黑土地被严重毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。刘某某到案后自愿认罪认罚并已将涉案土地修复完毕，可依法对其从宽处罚。判处被告人刘某某有期徒刑六个月，缓期一年，并处罚金。宣判后，刘某某未提出上诉，该判决已发生法律效力。

【典型意义】  

本案系对盗挖他人耕地内黑土的行为人依法以非法占用农用地罪追究刑事责任的典型案例。黑土土壤性状好、肥力高、水肥气热协调，不仅是优质的农业生产资料，而且深受苗圃基地、花卉市场欢迎，黑土也因此成为一些不法分子的犯罪目标，他们大肆盗挖黑土销售牟利，严重破坏黑土地资源和生态环境，依法应予从严惩治。《中华人民共和国黑土地保护法》第二十条规定，禁止盗挖、滥挖和非法买卖黑土。本案中，刘某某在他人耕地内盗挖黑土，数量较大，严重破坏黑土地资源，最终被以非法占用农用地罪追究刑事责任，对于在办理盗挖、滥挖型黑土犯罪案件时，人民法院如何准确适用罪名和妥当定罪量刑具有指引意义。《最高人民法院 最高人民检察院关于办理破坏黑土地资源刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条明确了对于盗挖、滥挖型破坏黑土地资源犯罪应当适用非法占用农用地罪的具体情形及定罪量刑标准。

案例二：李某某等人非法采矿案  

——假借清淤等名义盗采泥炭土的行为构成非法采矿罪

【基本案情】  

2022年，李某某等人在吉林省柳河县某林场踩点发现有泥炭土。2022年8月，李某某等人通过某林场申请冷水鱼项目，并以清淤名义盗挖泥炭土，后又通过竞拍的方式非法牟利。经鉴定，李某某等人盗采的泥炭土体积共102007.15立方米，总价值713.61万元。

【裁判结果】  

通化铁路运输法院经审理认为，被告人李某某等人违反矿产资源法规定，未取得采矿许可证，擅自开采泥炭土，情节特别严重，构成非法采矿罪。综合考虑各被告人系初犯、认罪认罚、自愿缴纳生态修复资金等法定、酌定从轻情节，以非法采矿罪分别判处被告人李某某等人四年至一年四个月不等的有期徒刑，并处罚金。宣判后，李某某等人均未提出上诉，该判决已发生法律效力。

【典型意义】  

本案系人民法院适用非法采矿罪依法打击假借清淤等名义盗采泥炭土行为的典型案例。泥炭土是珍贵的黑土土壤资源之一，也是我国重要的矿产资源，兼具战略意义和经济价值。近年来，一些不法分子受经济利益驱使非法采挖、贩卖泥炭土，严重破坏黑土资源和粮食生产安全。为了逃避打击，还有一些不法分子心存侥幸，妄图以合法外衣掩盖其犯罪行为，隐蔽性更强，社会危害性更大。本案中，李某某等人低价承包林地后盗挖泥炭土，严重破坏黑土地资源。人民法院以非法采矿罪依法追究李某某等人的刑事责任，有力震慑了非法采矿型破坏黑土地资源违法犯罪分子，彰显了人民法院全力守护黑土地、夯实粮食安全根基的鲜明司法态度。《最高人民法院 最高人民检察院关于办理破坏黑土地资源刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条明确了非法开采属于矿产资源的黑土，符合刑法第三百四十三条第一款规定的，以非法采矿罪定罪处罚。

案例三：某科技公司等单位、贺某某等人污染环境案  

——依法严惩跨省倾倒危险废物严重污染黑土地犯罪行为  

【基本案情】  

2023年5月至6月，某科技公司和某颜料公司的法定代表人贺某某伙同他人，在明知施某某没有处置危险废物资质情况下，从江苏省某市向黑龙江省某农场运送固体废物7车合计200余吨，以明显低价交由施某某进行非法处置，施某某指使他人将案涉固体废物倾倒于农场土地上。经鉴定，案涉固体废物为危险废物。案发后，某科技公司委托某环保科技公司对受污染黑土进行无害化处置，并支付全部费用1460880元。

【裁判结果】  

黑龙江省宝泉岭人民法院经审理认为，被告单位某科技公司、被告人贺某某、施某某等人违反国家规定，非法处置危险废物严重污染环境，情节严重；被告单位某颜料公司违反国家规定，非法处置危险废物严重污染环境，其行为均构成污染环境罪。综合考量各被告单位及被告人认罪认罚、积极修复部分生态环境等因素，以污染环境罪分别判处两被告单位罚金二十万元、四万元，以污染环境罪分别判处贺某某、施某某等人三年九个月至二年六个月不等的有期徒刑，并处罚金，依法追缴违法所得。一审宣判后，贺某某提起上诉，黑龙江省农垦中级法院裁定驳回上诉，维持原判。

【典型意义】  

本案系一起依法严惩跨省倾倒危险废物严重污染黑土地犯罪行为的典型案例。黑土地作为“耕地中的大熊猫”，需要400年左右的时间才能形成1厘米的黑土层。黑土层如被污染，“肥土”变“毒土”，有毒物质极易进入农作物，严重危害人体健康，且被污染的黑土地极难治理修复。本案中，被告单位和被告人违反国家规定，跨省运输200余吨危险废物并倾倒于黑土地上，造成严重污染。人民法院依法以污染环境罪追究被告单位和被告人的刑事责任，依法严惩了污染环境型破坏黑土地资源犯罪，有利于助推黑土地污染的源头防控与系统治理，充分体现了人民法院坚持最严格制度最严密法治守护黑土粮仓，为端牢“中国饭碗”贡献司法力量的责任担当。《最高人民法院 最高人民检察院关于办理破坏黑土地资源刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条明确了破坏黑土地犯罪适用污染环境罪的具体情形及定罪量刑标准。

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