1.2024年1—12月全国新开工改造城镇老旧小区5.8万个

2024年，全国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个。根据各地统计上报数据，1—12月份，全国新开工改造城镇老旧小区5.8万个。分地区看，北京、兵团、广东、江苏、上海、河南、安徽、广西、山西、湖南、湖北等11个地区2024年实际开工改造城镇老旧小区超额完成计划。

2.广东提前完成“十四五”老旧小区改造任务

2024年全省新开工改造老旧小区2500个，惠及居民60万户，创历史新高。2021—2024年，全省已累计开工改造9200个小区，惠及居民208万户，提前完成“十四五”老旧小区改造任务。

在改造过程中，注重向县城扩面提质。广东结合“百县千镇万村高质量发展工程”要求，推动老旧小区改造由地级以上市城区向县城扩展，提高县城承载能力，目前全省共有43个县开工改造老旧小区近600个。例如韶关始兴县以“小切口、大变化”“小地标、大文化”“小网格、大治理”等理念进行改造；梅州丰顺县实践“老旧小区+片区改造”模式，实现居民得实惠、小区得提升、老城得提质。

各地还注重共建共治共享，按“居民出一点、政府补一点、社会筹一点”的模式，多渠道筹措改造资金，凝聚多方合力。例如广州花都区集群街2号探索自拆自建改造模式，按“谁受益、谁出资”原则落实业主出资责任，由25户业主按4600元/平方米的标准共同承担改造成本，共计筹集800万元，成为全省首例业主“自主更新、自筹资金、原拆原建”危旧房改造项目。国企也是改造的重要力量，佛山惠景社区项目引入国企资金近1000万元，采用全流程社区微更新模式，让完整社区和儿童友好型社区理念落地。

1.《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）

核心内容：明确老旧小区改造目标为2000年底前建成的小区，重点推进基础类、完善类、提升类改造，要求建立政府与居民、社会力量合理共担的资金机制，并计划到“十四五”期末基本完成改造任务。

2.2024年7月，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出推进城镇老旧小区改造等5项任务和支持城市更新的政策措施

人口规模大密度高的中心城区和影响面广的关键领域为重点，深入实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，特别是抓好城市地下管网等“里子”工程建设，加快补齐城市安全韧性短板，打造宜居、韧性、智慧城市。

推进城镇老旧小区改造。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。因地制宜实施小区环境及配套设施改造建设、建筑节能改造等。以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设，加强无障碍环境建设和适老化改造，提高社区公共服务水平。

3.国务院总理李强2025年1月3日主持召开国务院常务会议，研究推进城市更新工作

会议指出，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。要坚持问题导向和目标导向相结合，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。要加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造，完善城市功能，修复城市生态系统，保护和传承城市历史文化。要加强用地、资金等要素保障，盘活利用存量低效用地，统筹用好财政、金融资源，完善市场化融资模式，吸引社会资本参与城市更新。要支持各地因地制宜进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制，推动城市高质量发展。

4.2023年7月7日，住房城乡建设部印发《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》强调扎实有序推进城市更新工作

通知提出，坚持城市体检先行，发挥城市更新规划统筹作用，强化精细化城市设计引导，创新城市更新可持续实施模式，明确城市更新底线要求。将城市设计作为城市更新的重要手段，坚持政府引导、市场运作、公众参与，推动转变城市发展方式。坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，防止大拆大建。

5.2024年5月24日，自然资源部办公厅印发《关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知》（自然资办发〔2024〕25号）

围绕老旧小区改造中存在的困难、堵点，完善老旧小区改造相关的规划土地政策，提高改造支持力度。从深化调查评估、加强规划统筹、强化政策支持、优化审批流程等四个方面提出举措要求，完善老旧小区改造相关的规划土地政策，并提出加强专业服务的有关要求，提高老旧小区改造支持力度，将对促进各地老旧小区改造工作发挥积极作用。以不突破市县国土空间总体规划明确的空间管控底线和落实强制性内容为前提，地方可明确建筑量跨单元统筹的规则，处理好局部利益与整体利益和长远利益的关系，转移建筑量所得收益应优先用于保障改造资金的平衡。

建设“好房子”被多地政府列入年度工作重点。从“引导企业提高住房建设标准、优化物业服务”，到“加快优质地块规划出让，建设更多高品质好小区、好房子”，各地鼓足干劲，聚焦更加安全、舒适、绿色、智慧，加快“好房子”建设步伐。

（1）2025年01月08日北京市住房和城乡建设委员会 北京市发展和改革委员会 北京市规划和自然资源委员会联合印发《老旧低效楼宇更新实施办法（试行）》，为进一步推动老旧低效楼宇更新，优化业态结构，促进产业提质增效，完善城市功能，提升城市活力。物业权利人可通过城市更新信息系统、各区政府门户网站、城市更新社会团体等多种方式，提出楼宇更新项目需求。对纳入老旧、低效楼宇基础台账或已提出更新需求的楼宇，城市更新主管部门和行业管理部门应当加强与物业权利人沟通，提供政策咨询、资源梳理、更新方向指导等服务保障。

（2）2021年8月31日，北京市政府官网公布《北京市城市更新行动计划（2021-2025年）》（以下简称《行动计划》），提出实施城市更新行动，聚焦城市建成区存量空间资源提质增效，不搞大拆大建，除城镇棚户区改造外，原则上不包括房屋征收、土地征收、土地储备、房地产一级开发等项目。

《行动计划》涉及项目类型包括：首都功能核心区平房（院落）申请式退租和保护性修缮、恢复性修建、老旧小区改造、危旧楼房改建和简易楼腾退改造、老旧楼宇与传统商圈改造升级、老旧楼宇与传统商圈改造升级、低效产业园区“腾笼换鸟”和老旧厂房更新改造、城镇棚户区改造六类。

老旧小区改造方面，《行动计划》表示，到2025年，力争完成全市2000年年底前建成需改造的1.6亿平方米老旧小区的改造任务，重点推进北京市500万平方米抗震节能综合改造任务、3100万平方米节能改造任务及群众改造意愿强烈的改造项目，配合做好6000万平方米中央单位在京老旧小区改造任务。

（3）北京市住房和城乡建设委员会印发《北京市城市更新实施单元统筹主体确定管理办法（试行）》等三个规范性文件，于2024年5月10日正式施行。新政策明确了北京市城市更新实施单元统筹主体的确定路径，重点解决“谁能当主体”“谁来确定主体”“如何确定主体”“主体能干什么”“如何监督管理”5个方面的问题，同时进一步理顺了城市更新项目库运行机制。北京首次立法：区域综合性项目或多个城市更新项目可划定为一个实施单元，由统筹主体统一谋划、统筹实施。

（4）2023年4月20日，北京市住房城乡建设委、市规划自然资源委联合发布《关于进一步做好危旧楼房改建有关工作的通知》。其中明确，对于就地改建的非成套住宅项目，套内可适当增加厨房、卫生间面积，适度改善原有居民的居住条件。在危旧楼房改建方案的会商机制方面，《通知》提出，危旧楼房改建工作应按照“一楼一策”组织实施。区政府授权确定实施主体后，实施主体会同项目所在街道(乡镇)、责任规划师组织开展摸底调查，征询居民意向，并委托专业设计单位编制规划设计方案和改建实施方案。

（5）2022年11月15日，北京市政府发布《北京市老旧小区改造工作改革方案》，包含8个方面32条细则。提出，本市将全面开展老旧小区体检，强调坚持“先治理、后改造”。

北京桦皮厂胡同8号楼位于新街口街道，建于20世纪70年代，2020年被鉴定为D级危房，成为西城区首个危旧楼改建项目。去年，原居民从改建迁出到建成精装交付、回搬入住，仅用了3个月左右的时间，据该改建项目负责人介绍：“我们采用原创研发的混凝土模块化建造技术，将建筑功能分区划分为若干模块，每个模块单元内的结构、机电、给排水暖通和装饰装修等大部分工序都在异地工厂进行高标准工业化预制，最后运送到施工现场装嵌形成完整建筑。”

“与传统建造方式相比，模块化集成建筑能够将建造时间压缩至原来的20%。”中建海龙北京公司负责人陶阳表示，这次改造采用了工厂生产与现场施工双线并行模式。通过科学规划，整栋建筑被划分为55个混凝土模块，待工厂加工完成后再送至施工现场吊装组建完成。

据了解，通过采用混凝土模块化建造技术，该项目90%以上工序由产业工人在工厂完成，现场工作量显著降低，施工人数大幅减少，相较传统建造方式减少75%建筑垃圾排放，减少25%材料浪费。同时，通过应用绿色建造技术、采用环保设备材料，全程控制噪声、扬尘、光污染，降低施工过程对周边居民的影响，实现资源节约、低碳减排、环境友好，该项目很好地践行了“双碳”及北京减量发展理念。

改造后，小区户型优化、增设电梯、改善采光，居住品质大幅提升。桦8危改项目以科技赋能，实现了全寿命期内节能降碳，为城市更新贡献了宝贵的“西城经验”。

从各地看，目前，北京已形成了以更新条例为统领、专项规划和行动计划为基础、各项配套政策为支撑的政策体系，城市更新项目库数量已从2021年的619个增长至2024年的1167个，项目范围涵盖居住、产业、公共空间等多方面；今年，上海将完成31万平方米不成套旧住房改造，并以工业遗产绿色改造为抓手，统筹推进城市公共示范区建设，让居民在家门口便可尽享人文、绿色、温暖的城市体验；天津则将加快立法研究，从法治层面着手，规范、保障城市更新可持续发展。

（1）上海2025年《政府工作报告》指出，要加快城市更新步伐。深入探索可持续的城市更新模式，完善成本管控机制，优化老旧建筑更新标准。加快推进“两旧一村”改造，全面完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造，完成31万平方米小梁薄板房屋等不成套旧住房改造，启动25个城中村改造项目。实施商务楼宇更新提升行动，推动桃浦、北外滩、杨浦滨江等区域转型发展，加快外滩“第二立面”、衡复风貌区等区域整体更新。

（2）在1月17日举行的上海市人民政府民生主题记者会上，上海市住房城乡建设管理委副主任裴晓表示，2025年是“两旧一村”改造三步走的第一个关键节点。在旧住房成套改造方面，上海将确保完成31万平方米改造任务，在原拆原建、以新换旧的过程中实现群众幸福感“原地升级”。在城中村改造方面，要确保新启动“城中村”整体改造项目25个，涉及居民1.2万户；根据规划实施时序完成规划拔点30个，完成整治提升点位不少于40个；进一步加快已批项目改造，加快征收动迁，探索多元化安置方式。“城中村”改造将补齐区域基础设施和公建服务设施短板，在有效改善区域居住环境的同时，推动风貌保护和文化传承。同时，还将积极落实绿色、低碳、智能、安全等要求，满足人民群众对“好房子、好小区、好社区、好城区”的美好期待。

（3）2025年2月22日，上海市浦东新区举行“民生为本 共创未来”2025年重大民生项目开工仪式，共开工99个项目，总投资约648亿元，聚焦市民群众最关心最直接最现实的问题，更好满足广大市民对“好房子、好小区、好社区、好城区、好交通、好生态”的期待。此次集中开工项目中，城市更新安排项目10个、总投资约238亿元，本轮累计启动“城中村”达到8个。其中，合庆镇中心街被纳入合庆老集镇的“城中村”改造项目范围，即将启动改造。该项目于去年经市政府批准认定为“城中村”改造项目，采用农村集体经济组织引入优质市场主体共同改造模式。2024年底，经村集体经济组织遴选，确定陆家嘴集团为合作改造主体，今年2月底将成立合资公司启动项目前期改造。

（1）《广州市旧村庄旧厂房旧城镇改造实施办法》自2024年5月15日起施行。明确改造工作规范，为有序推进城市更新行动、实现“老城市、新活力”提供法治保障。据广州市住房城乡建设局相关负责人介绍，《实施办法》主要有四大制度创新：强化历史文化保护，坚持在城乡建设中系统保护、利用、传承好历史文化；加强城市绿化和树木保护工作，结合实际需求，优化绿地布局，按照规定编制树木保护专章；强化用地管理，推动解决“三旧”改造中的难点堵点；强化权益保障，实现共建共治共享。

（2）2024年3月29日，《广州市城中村改造条例》获广东省人大常委会批准。该《条例》是全国首个专门针对城中村改造的地方性法规条例。据《广州市城中村改造专项规划（2021—2035年）》显示，广州拟推进272条城中村（行政村）规划改造，涉及改造范围共计约155平方公里，户籍人口约118万，常住人口约515万、占全市常住人口约28%，常住人口密度约3.3万人/平方公里。《广州市城中村改造条例》共三十九条，针对城中村改造中的一些热点问题进行了明确规定，例如集体土地怎么收、征收补偿标准怎么定、征地补偿安置方案、保障性住房建设、村民的社会保障等。

（3）2024年7月，广州市住房和城乡建设局、广州市规划和自然资源局联合印发《广州市城镇危旧房改造实施办法（试行）》，推进城市更新落地实施。

新华坊位于花都区新华市场内，始建于20世纪40年代，改造前的用途主要是商铺和仓储。项目总建筑面积约2660平方米，建筑1~2层，共19套房屋，其中7套为直管公房，已委托区城投公司进行经营管理，剩余12套为私人业主所有。2024年6月经鉴定为整幢危房，不能保证使用安全。为确保群众生命财产安全，2024年6月，花都区住建局、新华街发布危房治理通知书、临时搬离通知书，引导业主和租户自行搬离，随后开始围蔽，对未搬离的群众逐户上门劝离。

广州市花都区新华坊危房拆除重建项目正式动工，业主让渡20年运营权，以未来的租金收益替代当前的改造出资，实现不直接出资换新房。广州率先探索运营权有偿让渡的模式，为破解危旧房改造的筹资难题提供了一条新路径。在20年经营期内，直接出资的业主可获得稍高于重建前的租金收益；不直接出资的业主因以20年经营权换取国企出资，租金收入需分期偿还国企拆危建新成本，再获得剩余部分租金收入。国企扮演“职业经理人”角色，通过统一业态规划，招商出租，提高区域经济效益。同时，国企还需承担运营期间维护管理成本和经营风险。运营期满后，由国企重新装修并按原户型交还业主，业主获得20年稳定的租金收益和一套新房。

（1）2024年获得中央预算内投资、增发国债资金、超长期特别国债资金等各类中央资金共计181.06亿元，支持全省城市燃气管道更新、排水防涝等市政基础设施、老旧小区改造、老旧住宅电梯更新等项目建设；助力南京市成功入选了城市更新行动中央财政首批支持城市，近三年将累计获得中央补助8亿元，系统化推进城市地下管网建设、污水管网“厂网一体”建设改造、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等工作。

（2）2025年，江苏省将改造747个城镇老旧小区；加力实施城中村改造，计划改造城中村9.1万户、超1880万平方米。2月21日，江苏省政府召开全省城市更新工作部署视频会，深入贯彻党中央、国务院决策部署和全国城市更新工作部署视频会议精神，进一步部署推进全省城市更新工作，为巩固和增强经济回升向好态势提供有力支撑。副省长夏心旻出席会议并讲话。夏心旻指出，城市更新是推进新型城镇化建设的重要举措。各地、各有关部门要立足当前、着眼长远，有力有序有效推进城市更新工作，促进城市结构优化、功能完善和品质提升，着力打造宜居、韧性、智慧城市。要持续提升群众居住品质，结合房票安置，加力推进城中村、危旧房和老旧小区改造，不断改善人居环境；加快补齐城市基础设施短板，统筹推进老旧管网更新改造、新型基础设施和城市生命线安全工程建设，提升城市本质安全水平；着力促进低效用地提质增效，因地制宜调整规划条件，吸引社会资本参与，激发城市创新活力和发展动能；强化历史文化保护传承，坚持保护优先、以用促保、完善功能，真正让城市留下记忆。要强化规划引领，抓紧建立“体检—规划—实施”的项目联动机制，提高城市更新工作的整体质效。要凝聚工作合力，压紧压实各方责任，拓宽资金来源渠道，加强舆论宣传引导，营造全社会关心、支持和参与城市更新的良好氛围。