老旧小区改造：一场关乎民生的城市焕新行动——2025年改造进展全解析

作者‖柳菁

老旧小区改造，既是城市更新的重要抓手，更是千万家庭对美好生活的期待。

从“蜘蛛网”整治到院落整合，从加装电梯到完善基础设施，这场涉及数亿居民福祉的民生工程正加速推进。

2025年，老旧小区改造进入关键年，各地交出了怎样的答卷？未来的方向又将如何？本文将带你全面了解。  

一、国家战略下的老旧小区改造：从顶层设计到全民行动

老旧小区改造被写入国家战略，成为扩大内需、提升城市品质的关键举措。

2024年，全国新开工改造城镇老旧小区5.8万个，远超5.4万个的年度目标，北京、河南、广西等11个地区超额完成任务。

住房城乡建设部数据显示，仅2024年，全国便改造老化管线超5万公里，加装电梯2.5万余部，增设停车位50万个，惠及数百万家庭。  

政策亮点：

“先体检、后更新”原则：

通过城市体检精准定位居民需求，优先解决“急难愁盼”问题。  

“三区一村”重点改造：

老旧小区、街区、厂区和城中村成为更新核心，兼顾功能完善与文化传承。  

资金保障创新：

政府引导、市场运作、社会资本参与的模式逐步成熟，2024年全国城市更新投资达2.9万亿元，其中老旧小区改造占比显著。  

二、地方实践：因地制宜的“焕新样本”

各地在改造中结合自身特点，探索出多样化路径，形成了一批可复制的经验。  

1. 青岛：全链条推进，打造“改管一体”模式

青岛市2025年计划改造53个老旧小区，重点聚焦适老化改造和基础设施升级。

例如，市北区通过排水管线改造解决积水问题，城阳区创新“居民全程参与”机制，确保改造方案贴近需求。

此外，青岛强调“改后长效管理”，引入物业公司维护改造成果，避免“一年新、两年旧”的困境。  

2. 内江：“破墙除网”，重塑公共空间

  

四川内江的改造以“空间整合”和“安全隐患治理”为突破口：  

“蜘蛛网”整治：

针对652个小区凌乱的通信线路，通过“四网合一”和捆扎技术，实现缆线“横平竖直”，已完成155个小区整治，投资4580万元。  

院落整合：

拆除围墙、合并零散院落，新增停车位和口袋公园。例如，新华路西二巷通过拆除围墙，打造出休闲广场和健身设施，居民活动空间扩大50%。  

3. 西安：微改造+功能补缺，提升生活便利度

西安市2025年计划完成124个老旧小区“微改造”，重点包括：  

加装电梯：目标1000部以上，解决老年人“上下楼难”问题；  

设施升级：新增电动自行车充电接口2万个，改造30个临电小区供电设施，惠及2.5万户自来水“一户一表”改造。  

4. 县级样本：舒城县的“小步快跑”

安徽舒城县2025年计划改造22个小区，投资9000万元。

项目从可行性研究到施工招标全流程透明化，确保3月底前开工。

这类县级案例表明，改造行动已深入基层，形成“全国一盘棋”的格局。  

三、改造背后的挑战与创新

尽管成果显著，老旧小区改造仍面临多重挑战：  

1. 资金压力：

改造需政府、居民、企业共担成本，部分城市依赖专项债和国企主导，民企参与度有待提升。  

2. 长效管理：

硬件改造易，软件维护难。青岛等地的“物业接管”模式值得推广，但如何平衡物业费与居民承受力仍是难题。  

3. 居民协调：

加装电梯、拆除违建常引发矛盾，需建立更高效的协商机制。  

创新解决方案：

科技赋能：部分城市引入智慧社区系统，通过App征集居民意见，实时监督工程进度。  

政策工具箱：如内江出台《通信线路整治实施方案》，明确技术标准和分步计划，减少改造阻力。  

四、未来展望：从“住有所居”到“住有优居”

住建部明确，2025年将全面完成2000年前建成的老旧小区改造任务，并基本消除县级城市黑臭水体。

未来趋势包括：  

绿色低碳化：推广节能建材、光伏屋顶，降低社区能耗；  

全龄友好：增加托幼设施、无障碍通道，建设儿童友好型社区；  

文化留存：在改造中保护历史建筑，延续城市文脉。  

结语

老旧小区改造，不仅是一场城市面貌的更新，更是一场以人民为中心的治理实践。

从青岛的“改管一体”到内江的“破墙除网”，从西安的电梯攻坚到舒城的速度与透明，这些案例印证了“民生工程需久久为功”的真理。

未来，随着更多社会资本的参与和政策的细化，老旧小区将真正成为“有温度的家园”。