24版清单计价标准关于工程索赔条款的解析与应用（一）

【条文】 8.11.1 合同履行过程中，因非己方的原因而发生不属于本标准第8.2节~第8.10节规定调整范围，且造成自身经济损失及费用增加和(或)工期延误(或延长)等事件，并应由合同另一方承担义务的，发承包双方均可依据合同约定和法律法规规定，以及自身蒙受的损失按相关规定向另一方提出经济损失赔偿或补偿和(或)工期调整等工程索赔，并相应调整合同价款。属于本标准第8.2节~第8.10节规定调整范围的事件应按相应规定调整，不属于的事件可按本节处理。

【解析】明确工程索赔的范围、内容、原则。

1.工程索赔属于发承包双方共同承担的风险;不可抗力、提前竣工(赶工)及误期赔偿合并至工程索赔:事件已按合同价款调整(不包括工程索赔)规定计算价款调整的，不应再计算工程索赔。

2.工程索赔应遵循法律法规规定及合同约定的原则。

3.工程索赔是指当事人一方因非己方的原因造成经济损失及费用增加和(或)工期延误(或延长)，按照法律法规规定或合同约定，应由对方承担赔偿或补偿义务，而向对方提出经济损失赔偿或补偿和(或)工期调整及其他的要求。工程索赔具体情况主要分为三类:因非发承包双方原因承包人可向发包人索赔的、因发包人原因承包人可向发包人索赔的、因承包人原因发包人可向承包人索赔的。

4.工程索赔是事件或风险发生后的事后行为，发包人或承包人意识到事件或风险对合同产生影响，主张权利与救济(赔偿或补偿)的一种手段。建设工程施工中的工程索赔是发承包双方行使正当权利的行为，发承包双方均可提出工程索赔。

5.发承包双方基于合同约定的工程索赔程序，发生事件后由主张索赔的一方按照合同约定发出工程索赔意向通知，在合同有“逾期失权”约定时，按合同约定执行。

6.工程索赔包含经济损失赔偿或补偿、工期调整，当两者同时发生时均可提出。

【条文】 8.11.2 合同的一方向另一方提出工程索赔时，应在合同约定的期限内提出，并有合理的工程索赔理由和有效的依据、证明材料，且应符合合同约定和法律法规规定。

【解析】 明确工程索赔提出的期限及工程索赔事件成立的条件。

1.根据发承包双方基于合同约定的工程索赔程序，工程索赔事件发生后由主张索赔的一方在合同约定的时限内按照合同约定和法律法规规定提出工程索赔意向通知书、工程索赔报告等相关材料，在合同有“逾期失权”约定时，按合同约定执行

2.工程索赔事件的成因、实施方案、实施过程以及结果需形成完整的技术资料，并经发承包双方的确认;合同双方未按合同约定时间逾期无正当理由未签章确认的视同为有效依据，同时双方应及时留存签收等证据。

3.工程索赔事件的授权与实施，不应超出合同约定的授权人范围。

4.工程索赔事件由地质原因、现场实际情况或发包人以及不可抗力造成，事件的实施应由发包人下达指令或经发包人批准。

【条文】 8.11.3 承包人向发包人提出工程索赔应符合下列规定:

1 承包人应在工程索赔事件发生后合同约定的期限(合同未约定的为28天)内，向发包人提交相关事件的书面工程索赔意向通知书，说明索赔事件发生的原因及索赔意向。承包人逾期未发出工程索赔意向通知书的，可按合同约定处理;

2 承包人应在工程索赔意向通知书发出后合同约定的期限(合同未约定的为28天)内，向发包人提交相关的书面工程索赔报告，详细说明索赔事件发生的原因、索赔依据的合同条款及要求索赔的费用或(和)工期延长天数,并提供必要的记录和证明材料及索赔费用的计算明细表;

3 承包人提出的索赔事件同时涉及费用增加及工期延长的，应一并提出:

4 工程索赔事件具有连续影响的，承包人应按合同约定的期限(合同未约定的不超过 28 天)或合理时间间隔持续提交延续相关工程索赔意向通知书，说明持续影响索赔事件的实际情况和提供相关记录，列出累计的索赔费用和(或)工期延长天数;

5承包人应在连续影响工程索赔事件结束后按合同约定的期限(合同未约定的为28 天)内，向发包人提交相关的最终工程索赔报告，详细说明整个索赔事件发生的原因、索赔依据的合同条款及要求索赔的合计费用或(和)工期延长天数，并提供必要的记录和证明材料及索赔费用的计算明细表。

【解析】 明确承包人向发包人提出工程索赔的程序要求。

1.工程索赔意向通知书主要向对方表明工程索赔意愿，说明索赔事件的基本情况、索赔事件造成的后果及索赔意愿的表示等。

2.工程索赔报告则需详细说明工程索赔事件发生的原因、工程索赔依据的合同条款及要求工程索赔的费用或(和)工期延长天数，并提供必要的记录证明材料及工程索赔费用的计算明细表等。