2025年版市政公用工程设计文件编制深度规定前言及总则解析及应用

前青

为贯彻落实《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》，统一市政公用工程设计文件编制深度，保障工程设计质量，住房和城乡建设部工程质量安全监管司组织中国勘察设计协会及14家设计单位对《市政公用工程设计文件编制深度规定》(2013 年版)进行了修订，形成《市政公用工程设计文件编制深度规定》(2025 年版)。本次修订主要内容包括:

1.强化安全要求。落实《中华人民共和国安全生产法》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》和《市政公用设施抗灾设防管理规定》，增加特殊结构桥梁、隧道等工程安全监测要求;增加对于改扩建工程的调査、检测、评估要求;增加老旧燃气管道改造工程设计要求;增加相邻既有工程的保护和监测要求。

2.强化环境保护要求。落实《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，加强生态环境影响分析要求;加强道路交通、桥梁、隧道、燃气、热力工程环境保护的相关要求;增加环境卫生工程废弃物减量化、资源化、过程污染物控制的相关内容。

3.强化无障碍环境建设要求。落实《中华人民共和国无障碍环境建设法》，加强道路交通、园林绿化等工程的无障碍设计要求。

4.增加综合管廊工程设计文件编制深度规定的内容。

5.细化可行性研究、初步设计、施工图设计各阶段文件编制深度要求，进一步提升可操作性。

本规定由住房城乡建设部批准，各专业主编单位对相应规定负责解释。

总则解读

1.本规定适用于市政公用工程的给水、排水、道路交通、桥梁、隧道、防洪、燃气、热力、环境卫生、园林绿化、综合管廊等新建、扩建、改建工程的可行性研究报告、初步设计文件、施工图设计文件的编制。

2.可行性研究报告阶段应分析说明项目的技术经济可行性、社会效益、生态效益、项目资金等主要建设条件的落实情况，进行风险控制，比选设计方案，择优推荐设计方案。

3.初步设计阶段应在可行性研究报告和准确的测量、勘探、工程调查基础上，对项目建设进行初步的设计和规划，结合市场、技术、经济等相关信息，确定建设规模用地、建筑布局、技术路线等内容，提供主要设备和材料明细表，满足订货要求;确定施工方案和建设成本等内容，满足施工图设计的要求，确保土地征用、编制施工招标文件、建设准备和生产准备等工作的要求。初步设计文件应满足施工图设计文件的编制、工程概算和初步设计审批的需求，符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求。

4.施工图设计阶段应在初步设计阶段基础上，依据相关批准文件、规划和基础资料，对项目建设进行分类筹划和详细设计，满足项目预算编制、设备材料采购、非标准设备制作和施工的需要，注明工程合理使用年限。

5.可行性研究报告编制在执行本规定的同时，还应遵循国家发展改革委《关于印发投资项目可行性研究报告编写大纲及说明的通知》(发改投资规(2023〕304号)要求。在编制具体项目的可行性研究报告时，可结合项目实际情况予以适当调整。对于建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以简化上述编写大纲中的有关内容。

5.1 对于建设单位有相关需求的项目，研究提出拟建项目数字化应用方案，并列支相关工程费用。

5.2如在可行性研究报告阶段已经明确项目运营单位，可行性研究报告编制单位负责、会同运营单位共同编制项目运营方案。

5.3 对于采用政府和社会资本合作的项目，其相关工作成果应在可行性研究报告项目建设管理方案、项目运营方案、融资方案等章节体现。

5.4 对于不属于高耗能、高排放项目的，在可行性研究报告编制过程中，可在项目能源资源利用分析的基础上，明确拟采取减少碳排放的路径与方式。

6.市政公用工程应全面落实无障碍环境建设要求，为老年人、残障人士和有无障碍需求的人员提供平等、便捷的使用条件。

7.对于城市更新过程中涉及的市政公用工程项目，应对既有工程现状进行必要的调查、检测、评估，作为开展工程前期工作和工程设计的依据。

8.对于项目涉及的危险性较大的分部分项工程(以下简称危大工程)，应明确相关措施要求并列支相关工程费用。

9.本规定中“数字化应用方案”“项目运营方案”“融资方案、盈利能力、债务清偿能力及财务可持续性分析”“新材料、新设备、新工艺、新技术”等相关新增内容宜在咨询设计等服务合同及收费中子以体现。

10.本规定提出的设计文件编制深度属基本要求，不影响业主及相关项目设计合同提出的其他要求。根据具体项目类型、规模和特点，设计文件的内容可适当增减或合并。

11.设计文件的编制除应执行本规定外，还应符合国家有关工程建设的法律法规工程建设强制性标准和制图标准。