2024版清单计价标准下工程签证术语重构与变更管理流程再造：新增工程与在建项目的差异化实施路径

2024 版《建设工程工程量清单计价标准》（以下简称   “24   版标准   ”   ）正式实施后，工程签证制度迎来重大变革： 原   “   现场签证   ”   条款虽未被完全废止，但其术语体系与功能定位已发生结构性调整 。监理单位作为变更管理的核心参与方，需从   “   签证审核者   ”   向   “   流程管控者   ”   转型，重点应对两大挑战：

1. 术语替代机制 ： 原 “ 签证 ” 事项被拆解为工程变更、计日工、新增工程等独立模块，需通过 “ 变更审批表 ”“ 工程联系单 ” 等新型书面文件实现权利义务固化；

2. 流程再造要求 ： 新标准强化了变更主张的时效性约束、证据链完整性和计价依据透明度，监理单位需在合同框架内构建分级审批、动态跟踪和争议预警机制。

实施层面呈现差异化路径 ：

对于 9 月 1 日后新开工项目 ，应严格遵循 24 版标准中 “ 变更触发条件 - 书面确认形式 - 计价依据规则 ” 的三阶管控逻辑，通过标准化模板（如《变更事项台账》《影像资料归档清单》）实现流程闭环；

对于在建工程 ，建议通过签订补充协议明确过渡期规则，例如约定 “ 新标准实施前已发生的签证事项按原合同执行，此后变更按 ‘ 变更审批表 + 监理审核意见 ’ 模式处理 ” ，同时利用电子化平台（如 BIM 协同系统）完成历史签证数据的迁移与新流程的嵌入。  

一、 24 版清单计价标准对工程签证的调整逻辑

1. 术语替代与流程细化

24 版标准删除了原 “ 现场签证 ” 条款，但将原签证内容分解为 “ 工程变更、计日工、返工工程、新增工程、物价变化 ” 等类别，并分别制定计量与计价规则。例如：

工程变更 ：需通过 “ 变更审批表 ” 或 “ 工程联系单 ” 等书面文件确认，监理单位需审核变更的合理性、工程量及计价依据。

新增工程 ：需签订补充协议或单独合同，监理单位需参与协议条款的审核，确保权利义务明确。

2. 法律效力与职责转移

原 “ 签证 ” 被视为合同补充协议，具有较高法律效力； 24 版标准下，新增工程需通过补充协议确认，其效力可能弱于原签证，但监理单位的审核职责仍通过合同条款或补充协议延续。

监理单位需重点关注新标准中 “ 现场记录 ”“ 过程结算 ”“ 争议解决 ” 等条款，确保变更管理流程的合规性。  

二、对 9 月 1 日后新开工程的影响与实施要点

1. 变更管理流程的标准化

触发条件 ：明确设计变更、施工条件变化、甲方指令等变更触发条件，监理单位需审核变更的必要性。

书面确认形式 ：采用 “ 变更审批表 ”“ 工程联系单 ” 等替代原签证单，监理单位需在文件中签署审核意见，并保留各方签章。

计价依据 ：约定变更工程的单价确定方式（如参考投标单价、市场价或三方协商价），监理单位需审核计价的合理性和合规性。

2. 时效性与证据链管理

24 版标准未统一规定时效性要求，但强调通过合同另行约定。例如，合同可约定变更主张的提报时限（如 7 日内），监理单位需督促施工单位按时提交，避免超期失权。

监理单位需要求施工单位提供完整的书面证据（如变更指令、会议纪要、影像资料）和时效性证明，确保变更事实的可追溯性。  

三、对在建工程的过渡期实施建议

1. 合同条款的补充与完善

针对在建工程，发承包双方可通过签订补充协议，明确 24 版标准实施后变更管理的过渡期条款。例如：

约定原签证单在补充协议生效前仍有效，但需补充监理单位的审核意见；明确新标准实施后，变更管理流程按新标准执行，但已发生的变更仍按原合同处理。

2. 流程调整与团队培训

优化内部管理流程 ：监理单位需强化过程记录，要求现场工程师每日填写《施工日志》，记录人材机投入、停工 / 赶工情况，作为变更索赔依据。

分级审批机制 ：小额变更由项目经理确认，大额变更需建设单位、监理、造价咨询方多方会签，确保审核的严谨性。

电子化留痕 ：使用项目管理平台（如钉钉、广联达云系统）实现变更流程线上审批，规避纸质签证缺失风险。

3. 成本控制与风险防范

动态成本管理 ：监理单位需利用造价软件实时关联变更数据与合同清单，自动对比变更前后工程量与单价差异，对高频变更项（如土方开挖、管线迁移）设置预警阈值，超量时自动触发成本复核流程。  

争议应对预案 ：若因 “ 签证 ” 取消导致结算争议，监理单位可依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二十条，主张以 “ 其他书面形式 ” 确认的变更事实，并提前引入第三方咨询单位对争议变更项进行造价鉴定。  

四、行业实践参考与案例

1. 某央企地铁项目应对案例

2024 年某地铁项目取消签证后，采用 “ 变更事项台账 + 影像云盘 + 月度结算会审 ” 模式：

变更事项台账 ：记录变更事由、工程量、费用计算式及各方签字栏，监理单位需在台账中签署审核意见。

影像云盘 ：要求施工单位上传带水印的现场影像资料，监理单位需核对影像资料与变更事实的一致性。

月度结算会审 ：每月组织建设单位、监理、造价咨询方对变更事项进行会审，监理单位需在会审中汇报变更审核情况。

2. 地方住建局指引

部分省市发布配套文件，明确 “ 取消签证后，变更文件需包含事由、工程量、费用计算式及各方签字栏 ” ，监理单位需按文件要求完善变更文件的审核内容。