10月1日起施行的电力市场新规，解读！

北极星电力市场网获悉， 国家发展改革委、国家能源局 近日印发了《  电力市场计量结算基本规则  》（ 发改能源规〔2025〕976号 ）， 该规则填补了电力市场“1+6”基础规则体系的最后一块空白，为全国统一电力市场计量结算工作提供了关键制度保障。 多位专家对该规则进行了解读。

北极星电力市场网整理如下：

北京电力交易中心 周琳、常青、张硕

党的二十届三中全会提出，深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场。7月1日中央财经委员会第六次会议提出纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求。 近日，国家发展改革委、国家能源局印发《电力市场计量结算基本规则》（以下简称《规则》）， 这是深入贯彻落实党中央、国务院进一步深化电力体制改革、加快建设全国统一大市场有关精神、统一电力市场基础制度规则的重要举措。

2015年新一轮电力体制改革以来，国家发展改革委、国家能源局相继出台《电力中长期交易基本规则》（发改能源规〔2020〕889号）、《电力现货市场基本规则（试行）》（发改能源规〔2023〕1217号）等规范性文件，明确了电力中长期和现货交易结算的基本方式，奠定了电力市场健康发展、规范运行的良好基础。2020年，国家能源局修订印发《发电企业与电网企业电费结算办法》（国能发监管〔2020〕79号），有效规范了发电企业与电网企业之间电费结算行为。2024年，《电力市场运行基本规则》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令2024年第20号）印发，明确了电力市场计量结算的总体要求。

随着电力市场化改革深入推进，各地电力市场计量装置和计量数据管理要求有待进一步统一，结算依据和电费账单出具、电费收付流程有待进一步明确，市场经营主体对电费收付及时性提出了更高要求。市场基础条件、市场环境发生了较大变化，现行做法已难以适应当前电力市场发展的新形势、新要求。电力市场计量和结算作为全国统一电力市场建设运营的关键环节，制订基本规则是电力行业落实党的二十届三中全会部署的重要举措，恰逢其时、意义重大。推动电力市场更好适应新型电力系统建设要求，加强全国统一电力市场计量和结算管理，做好各层次、各类型市场间的衔接，提高电力市场整体运营质效，维护电力市场秩序和各市场成员合法权益。

作为我国电力市场建设的又一基础性制度成果，《规则》立足新型电力系统构建全局，致力于规范电力市场计量结算行为，是我国电力市场化改革的关键里程碑。

一是统一计量数据采集、传输、校验、校核流程标准。 在国家层面明确市场经营主体、电力交易机构、电力调度机构、电网企业等各类市场成员在计量装置管理、计量数据管理方面的权利与义务，奠定计量数据质量基础、提升计量数据管理水平。

二是统一结算周期及时限要求。 规范了结算准备、结算依据和电费账单编制与发布、电费收付、追退补和清算等计量结算全业务流程和时限要求。明确结算以自然月为周期开展，明确每月第8个工作日前发布正式版结算依据、第10个工作日前发行电费账单，进一步缩短电费收付时限。

三是统一电费收付流程。 明确了发电企业、电力用户、售电公司与电网企业间电费收付流程要求， 规范增值税发票开具、电费结算协议签订、承兑汇票使用等要求，提升电费收付质效。

四是全主体覆盖适应新型电力系统。明确发电企业、售电公司、电力用户、新型经营主体计量点的设置规范、结算及电费收付相关要求，服务全类型市场经营主体参与电力市场。

五是首次规范异议和争议处置流程。 首次从国家层面明确了市场经营主体对结算依据、电费账单提出异议和后续处置基本流程、时间要求，以及市场经营主体和电网企业就异议或争议达成一致后的追退补和清算流程 ，更好服务市场经营主体参与电力市场。

作为我国首个针对电力市场计量结算的规范性基础规则，《规则》的正式出台，标志着全国统一电力市场“1+6”基础规则体系已全面建立，为2025年初步建成全国统一电力市场奠定坚实制度基础。下一步，北京电力交易中心将以《规则》落地为契机，持续推进电力市场计量结算体系的标准化与智能化，为全国统一电力市场高质量发展提供有力支撑，助力新型电力系统构建和能源绿色转型战略目标实现。

广州电力交易中心 陈玮、王鑫根、张舸、陈晓东

近日，国家发展改革委、国家能源局印发《电力市场计量结算基本规则》（以下简称《规则》）。作为落实党的二十届三中全会关于全国统一电力市场建设决策部署的重要举措，该规则填补了电力市场“1+6”基础规则体系的最后一块空白，为全国统一电力市场计量结算工作提供了关键制度保障。

（一）出台背景：解决电能在全国流通的最后症结

2025年是“十四五”收官与“十五五”规划衔接之年，国家明确提出加快构建高效规范、公平竞争的全国统一大市场。电力市场作为要素市场化配置的关键领域，以《电力市场运行基本规则》为核心的“1+6”基础规则体系正是响应“深化电力体制改革，健全多层次统一电力市场体系”要求的制度创新。《规则》作为全国统一电力市场“1+6”基础规则体系的重要组成部分，与《电力中长期交易基本规则》《电力现货市场基本规则（试行）》《电力辅助服务市场基本规则》等形成完整闭环，解决了长久以来电力市场计量、结算领域标准不统一的问题，实现从交易申报到交易出清，再到电量计量与电费结算的全流程标准化。

（二）时代意义：为新型电力系统建设提供制度保障 

2020年，“1+6”基础规则体系的首个规则—《电力中长期交易基本规则》正式修订印发，在统一交易品种、统一交易时序、规范成员权责、统一偏差处理机制等方面，改变了此前各地“碎片化”交易模式，全国电力交易规模不断增长。 五年来，电力已通过市场化方式实现全国范围内高效流通，今年6月全国最大规模的一次跨电网经营区市场化电力交易顺利组织，超20亿千瓦时来自广东、广西、云南的电能，将通过闽粤联网工程及相关联络通道，全天候输送至上海、浙江、安徽、福建。 今年是新一轮电力体制改革十周年，《规则》的印发正当其时，为经营主体的收益保障构建了高效完整的闭环体系，将加速形成“全国交易一盘棋，各地结算一把尺”的市场新格局，为推进全国统一电力市场建设注入制度性推力。

（一）规范结算原则，实现结算方式全国统一

一是《规则》首次在全国层面明确了清分计算与电费结算开展的周期，为经营主体准确掌握自身的电费情况提供了制度支撑。要求结算原则上以自然月为周期开展，统一了电力现货市场未连续运行时、电力现货市场连续运行时及电力辅助服务、零售市场的结算原则。

二是《规则》首次在国家基本规则层面对电力市场结算准备环节进行了全面规范。主体档案、计量信息、交易计划、调度执行结果等数据是电力市场结算的重要依据，须建立标准统一的、满足市场需求的、高效的数据交互平台，打通发、输、配、用及交易、调度各环节的数据流，为市场运营提供一站式数据服务，为全国统一电力市场打下坚实基础。

通过统一结算原则，实现了中长期与现货、批发与零售、电能量与辅助服务市场的结算协同，避免了多周期结算混乱的问题，明确了结算准备环节各业务模块的协同标准，适应了高比例新能源及新型主体等新型电力系统的运行需求，推动电力市场向高效、公平、可持续方向发展。

（二）规范电费结算，促进电费支付透明高效

一是清晰界定了经营主体与电网企业的双向义务。既明确了经营主体提供资金账户和按时支付的责任，避免了因账户信息缺失或支付延迟导致的电费拖欠，也强化了电网企业的电费收付的执行责任，确保电费结算的及时性和透明度。

二是为电费颗粒归仓提供了多重保障。 在结算时序方面， 从结算数据准备时间，到结算依据出具时间，再到发票开具及电费支付时间，全流程标准化管控。 在资金支付责任方面， 同时明确了发电企业、电网企业、电力用户之间的电费收付要求，明确各方的权利义务，减少了因责任不清导致的支付纠纷。 在资金规范方面， 提出不设不平衡资金池、独立记录结算项目等要求，确保电费资金专项用于结算，避免了资金被挪用或占用的风险，保障经营主体的资金权益。

通过规范电费结算，提高结算工作的效率和质量，通过明确时序、界定责任、资金规范，为经营主体电费的颗粒归仓提供了有力制度保障。这对于维护电力市场秩序、保障经营主体合法权益、推动全国统一电力市场建设具有重要意义。

可以预见，《规则》实施后，将进一步提升电力市场计量结算的工作质效。

一是将计量结算规则纳入全国电力市场“1+6”基础规则体系，将全面约束潜在的市场分割行为，通过统一的规范标准，打破地域技术壁垒。

二是大幅提升电力市场计量结算数据的标准性，打破地域“孤岛”，从国家监管层面到经营主体层面，均会提升使用便捷度。

三是显著降低交易成本，消除经营主体交易顾虑，在统一的顶层设计框架之下开展交易，提升交易效率，促进资源在更大范围内流通。

四是结算工作前移，电费结算工作重心从传统的“抄表核算”大幅前移，将深度融入合同管理、交易申报、调度执行、偏差处理等环节。

《规则》的出台，是我国深化电力体制改革、加快建设全国统一电力市场进程中具有里程碑意义的关键一步。从最基础的计量与结算环节着手，致力于构建统一、规范、透明、高效的制度体系和技术基础，为电力资源的全国范围内自由流动和优化配置铺平道路。

《规则》带来的影响是深远的，它不仅重塑结算业务流程、提升技术要求，更在于推动全国统一电力市场理念深入人心。《规则》的落地，有赖于强大的技术支撑、专业的人才队伍以及有效的监管保障。

展望未来，随着《规则》的全面实施，我国电力市场将拥有更加坚实的底层运行基础，一个高效运作、充分竞争、全国统一的电力市场体系将加速从蓝图变为现实，为能源转型和经济社会高质量发展提供强大动力。

内蒙古电力交易公司 王海利、吴明波、蔡硕琦

在构建全国统一大市场的战略背景下，电力行业正积极推进改革以适应新时代的发展需求。《电力市场计量结算基本规则》（以下简称《规则》）的发布，是电力市场建设进程中的关键一步，对规范电力市场计量结算、保障经营主体权益、促进电力资源优化配置具有重要意义。

（一）与《电力市场运行基本规则》协同

《电力市场运行基本规则》对电力市场的整体运行框架进行了规范，而《规则》与之紧密协同。 在市场成员责任方面， 《电力市场运行基本规则》明确经营主体应按规定履行交易结果，根据交易结果使用输配电网，这与《规则》中经营主体依据准确计量数据进行结算的要求相互呼应。 在交易类型上， 《电力市场运行基本规则》涵盖电能量交易、电力辅助服务交易等，《规则》针对这些交易类型分别制定了详细的结算办法，进一步细化了交易执行环节的操作规范，使电力市场运行的各个环节更加紧密地联系在一起。

（二）对现货市场规则的深化

对于电力现货市场，《规则》是对其现有规则的深化与补充。在现货市场中，价格信号的快速变化要求计量结算能够及时、准确地反映市场交易情况、能够更好地适应现货市场价格的实时波动，使经营主体能够及时了解交易收益与成本，为其后续的交易决策提供更为精准的数据支持。

（一）提升市场透明度

准确、透明的计量结算数据，使经营主体能够清晰了解自身电力交易的成本与收益情况。 发电企业可根据计量结算数据，精准核算发电成本，合理调整发电计划；电力用户能依据数据优化用电行为，降低用电成本。这不仅增强了经营主体对电力市场的信任度，也促进了市场交易的活跃度。 同时，透明的市场环境有助于吸引更多的市场参与者，进一步丰富电力市场的交易主体类型，推动电力市场的繁荣发展。

（二）优化资源配置

《规则》能够引导电力资源向高效利用的方向流动。通过准确计量与合理结算，能够凸显不同发电方式、用电模式的成本差异，促使发电企业采用更高效、清洁的发电技术，鼓励电力用户采用节能设备与优化用电策略。

（三）促进经营主体规范运营

《规则》为经营主体的运营设定了规范标准。经营主体为确保自身利益不受损失，必须严格按照规则要求，规范安装计量装置、准确申报用电数据等。这有助于提升经营主体的整体运营管理水平，减少违规操作行为，维护电力市场的良好秩序。

华北电力大学 史连军

现代电力市场的本质是基于精确的物理交割和价值兑现的复杂经济系统。近日，国家发展改革委、国家能源局印发《电力市场计量结算基本规则》（以下简称《规则》），为这一庞大系统的计量数据“脉搏”与价值结算“血液”铺设了标准化轨道。其制度突破意义远非一项市场规则，而深刻指向市场效率与公平。

计量数据是市场效率基石，决定着电力作为特殊商品在交割中的物理精确性。结算是电力市场流程的后端环节，也是电力市场各环节价值实现的最终环节，其效率决定市场整体交易成本。 尤其是现货市场运行的地区，其计量和结算数据具有体量大、来源广、结构复杂的特点，而计量与结算数据的准确性又恰恰是市场各方最关注的内容。 《规则》为此专门设置了结算准备小节，分门别类地提出了档案、合同、调度执行、计量、电价政策等各类型结算所需数据，为建立统一规范的结算管理奠定数据基础，也使得市场各方能够进一步了解结算数据的构成与类别。另外，《规则》还首次从国家层面明确了电力市场计量结算的度量单位，对规范电力市场全流程的量、价、费数据格式定义了标准。

规范的业务流程是计量结算工作高效开展的基础， 《规则》明确计算和发布结算依据、电费账单发行、电费收付三个环节构成电力市场结算，明确了市场经营主体、电网企业、市场运营机构在全流程中的权利义务边界。 既体现了流程的时序和要求，又明确了各流程节点责任主体及完成时限要求，促进电力市场整体运营效率提升和公开透明，也为深化建设全国统一电力市场夯实基础。

随着各地电力现货市场建设加速推进，市场经营主体对及时掌握市场交易执行情况、市场价格前后动态变化情况等要求越来越高，对及时获得电费以优化资金流、提升效益的诉求也越来越高。为此，《规则》明确了“日清月结”的基本要求，设置清晰明确的计量结算流程环节，月度结算工作时序精确到“日”。主要包括： 电力交易机构应在每月第8个工作日前出具上月正式结算依据，电网企业应在每月第10个工作日前发行上月电费账单，发电企业向电网企业开具发票5个工作日内由电网企业将当期电费足额支付给发电企业。 上述要求提高了结算工作效率，缩减了资金流转周期，提升了电力市场整体运营质效。同时，鼓励条件具备的地区可以进一步优化时序，服务广大市场经营主体。

公平公正是电力市场基本原则，《规则》多措并举保障计量结算的及时、准确和可溯源性，切实维护市场各方权益。 《规则》多处体现公平原则，如电网企业应与市场经营主体协商明确计量装置安装位置；不得设置不平衡资金池，每项结算项目均需独立记录、分类明确疏导并详细列支。 同时，《规则》提出了 追退补和清算的基本概念， 明确计量数据错误或不可用时应消缺、补采或按规则补全，结算基础数据错误或存在争议时应通过平台补推，而后在下一结算周期追退补，有效保障市场经营主体的权益。

《规则》核心在于构建与现代电力市场相匹配的“精准价值兑现体系”。它既体现我国电力市场改革路径对效率与公平的统筹，也展现制度设计的创新。随着数字经济与能源革命深度融合，计量结算规则将持续深化，但其基石作用将日益凸显—— 唯有精准计量与可信结算，才能支撑我国电力市场成为资源高效配置、主体公平竞争、低碳目标可实现的现代化经济引擎。

  中国大唐集团有限公司 庞晓晋

随着我国电力体制改革的深入推进，全国统一电力市场体系建设迈入关键阶段。近日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《电力市场计量结算基本规则》（以下简称《规则》），标志着电力市场计量结算工作在国家层面实现统一规范。该《规则》将于2025年10月1日正式施行，有效期五年，旨在为全国统一电力市场提供标准化、透明化的计量结算框架，进一步保障市场公平、提升交易效率。

电力市场作为能源领域的核心组成部分，其规范化运行对国民经济和社会发展具有重要意义。长期以来，我国电力市场计量结算存在标准不统一、数据不透明、结算周期差异大等问题，制约了市场资源的优化配置。此次《规则》的出台，不仅是深化电力体制改革的重要举措，也是构建全国统一电力市场体系的关键一步。

《规则》涵盖计量管理、结算管理、监督管理等方面。 明确了计量结算的定义与适用范围，覆盖电能量交易、辅助服务交易等所有电力市场类型，并将虚拟电厂、新型储能等新型主体纳入其中。 在计量管理方面，要求市场经营主体安装符合标准的计量装置，并规范了数据传输时序要求。结算流程分为结算准备、结算依据编制和电费结算三个阶段，强调不得设置“不平衡资金池”，以提高规范性和透明度。此外，《规则》还强化了监督与争议解决机制，明确了监管主体和违规处罚措施，为市场经营主体提供了维权渠道。

（一）深化电力体制改革的必然要求

近年来，我国电力市场化改革不断深化，但电力市场的计量结算环节仍存在诸多问题，制约了全国统一电力市场的建设。长期以来，各省份、各交易品种的计量结算规则不统一，导致跨省交易成本高、效率低；部分地区结算数据不透明，市场主体难以监督；结算周期差异大，有的地区实行“日清月结”，有的按月结算，影响全国市场的协同运行。

2022年，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确提出要破除地方保护主义，促进资源高效流动。电力市场作为能源领域的核心市场，亟需建立标准化的计量结算体系，以降低交易成本、提高市场效率。《规则》的出台，正是为了解决这些问题，为电力市场化交易提供制度保障，是深化电力体制改革的关键一步。

（二）全国统一电力市场规则体系的关键一环

电力市场的健康运行依赖于完善的规则体系。此前，我国已出台《电力市场运行基本规则》《电力市场监管办法》等文件，但计量结算领域的专项规则一直缺失，导致各地执行标准不一，市场运行效率受限。 《规则》的发布填补了这一空白，与现有规则形成互补，共同构建完整的电力市场“四梁八柱”制度体系。

具体而言， 《规则》承接《电力市场运行基本规则》要求，细化计量结算的操作流程；与《电力市场监管办法》协同，强化对结算行为的监管；与《电力中长期交易基本规则》《电力现货市场基本规则》等配套文件衔接，确保各类交易结算的规范性和一致性。 这一体系的完善，为全国统一电力市场的形成奠定了制度基础。

（三）推动新型电力系统建设的重要支撑

随着“双碳”目标的推进，新型电力系统建设加速，虚拟电厂、分布式能源、新型储能等新型主体迅速崛起。然而，传统计量结算模式难以适应这些新业态的需求，导致其市场参与度受限。 《规则》将新型主体明确纳入适用范围，为其参与电能量交易、辅助服务市场等提供了政策依据， 有助于激发市场活力，促进清洁能源消纳。

此外，《规则》对数据管理、结算周期等作出适应性调整， 如支持储能设施按“按日清分、按月结算”模式获取收益，为新型商业模式的发展创造了有利条件。 这一举措不仅推动了能源结构转型，也为未来智能电网、区块链结算等技术的应用奠定了基础。

（一）为全国统一电力市场奠定制度基础

《规则》通过统一计量标准、结算周期和科目式样，打破了地域壁垒，降低了跨省交易成本。 例如，在现货市场连续运行的地区推广“日清月结”模式，提高了中长期市场与现货市场的衔接效率；在非现货市场地区，则采用差异化结算安排，确保规则适应不同发展阶段的市场需求。 这一制度设计增强了市场的协同性，为全国电力资源的优化配置提供了保障。

（二）保障市场经营主体合法权益

《规则》通过透明化结算、强化风险防控等措施，切实维护了市场经营主体的利益。 推动实现结算透明化，要求披露结算变动原因，单独列示科目，避免“暗箱操作”。 强调风险防控，明确售电公司需提交履约保函，防止信用风险；规定电网企业不得因用户欠费克扣发电企业电费，保障发电企业的合法权益。建立争议解决机制，建立市场管理委员会调解、仲裁及司法等多渠道争议处理方式，确保公平公正。这些措施增强了市场信心，有助于吸引更多社会资本参与电力市场建设。

（三）推动电力市场数字化转型

《规则》要求电网企业和交易机构建设统一数据平台，实现计量数据的自动采集与交互，为电力市场的信息化、智能化发展提供了政策支持。未来，随着区块链结算、智能合约等技术的应用，电力市场的结算效率将进一步提升，交易成本将进一步降低。

（四）助力新型电力系统建设

《规则》通过优化计量数据管理，提高了市场出清结果的准确性，为未来高比例可再生能源接入创造了条件。同时，将虚拟电厂、新型储能等纳入结算体系，为其参与辅助服务、容量市场提供了制度保障。

尽管《规则》为市场提供了统一框架，但行业仍面临多重挑战。最突出的是数据基础能力不足问题。 《规则》要求现货市场地区实现"日清月结"，这对数据采集、传输和处理能力提出极高要求。 具体表现在： 一是分布式能源计量设备覆盖率不足，部分地区仍依赖人工抄表；二是数据采集频率达不到要求，无法支持高频结算；三是数据传输网络建设滞后，存在数据延迟问题；四是用户侧计量设备的智能化改造，特别是中小用户智能电表有待普及。 这些工作需要进一步的资金投入和技术支持。

《电力市场计量结算基本规则》的出台，是我国电力市场化改革的重要里程碑。它不仅为全国统一电力市场提供了“度量衡”，更通过标准化、透明化的制度设计，推动电力资源在更大范围内优化配置。随着《规则》的落地，一个更加公平、高效、开放的电力市场体系正加速形成，将为能源转型和“双碳”目标的实现注入强劲动力。

来源：中国电力报