东莞 VOCs 污染防治条例征求意见：共性工厂、分类管控等 30 条新规来袭

近日，东莞市人大常委会发布《东莞市挥发性有机物污染防治条例（草案征求意见稿）》（以下简称 “草案”），面向社会公开征求意见至 8 月 25 日。这份包含 30 条内容的草案，聚焦工业、移动源、生活源等 VOCs 排放重点领域，提出共性工厂建设、分类管控、监测溯源等一系列创新举措，旨在构建全链条污染防治体系。

核心定义明确：VOCs 与低 VOCs 划定标准线

草案首次清晰界定关键概念：

• 挥发性有机物（VOCs）

  指参与大气光化学反应的有机化合物，或按规定确定的有机化合物。

• 低挥发性有机物

  含量需符合《油墨中可挥发性有机化合物含量限值》等 4 项国家标准，无明确标准的则按使用状态下 VOCs 含量（质量比）低于 10% 执行，国家或省有新规的从其规定。

创新治理模式：共性工厂集中治污，工业园区监测全覆盖

为破解分散治理效率低的难题，草案提出两项关键举措：

• 推进共性工厂建设

  各镇街需根据产业特点，引导 VOCs 排放重点行业的新建、改扩建项目入驻共性工厂，实现 “集中生产、集中管理、集中治污”。共性工厂作为新型运营模式，将同一产业或环节聚集，提升治污集约化水平。

• 工业园区监测强制化

  重点工业园区需设置 VOCs 监测站点，监控有组织及无组织排放；其他涉 VOCs 排放的工业园区同步执行，确保污染源头可追溯。

全流程管控：从生产到处置，责任链条清晰

1. 源头控制：优先使用低 VOCs 材料

草案明确，生产、进口、销售、使用含 VOCs 的原材料和产品，需符合限值标准。鼓励企业优先选择低（无）VOCs 材料，从源头削减排放。相关职能部门将严查超标产品流通行为。

2. 排污单位分类管理：重点单位需实时监控

• 名录管理

  市生态环境部门确定 VOCs 重点排污单位名录并公示，重点单位需配合错峰生产、限产等应急减排措施。

• 监测要求

  排污单位需规范设置监测平台和监测孔，自行或委托机构监测 VOCs 排放，数据真实准确且保存不少于 5 年，并按规定公开。

• 工况监控

  重点排污单位需建立工况监控系统，接入市生态环境平台，记录关键参数，确保治理设施与生产设施同步稳定运行。

3. 治理设施与台账：全生命周期留痕

• 吸附剂管理

  采用活性炭等吸附工艺的企业，需及时更换吸附剂，建立台账记录更换及处置情况，通过信息化平台如实申报。

• 台账明细

  企业需留存原辅材料采购记录、治理设施运维记录、监测报告、危废处置联单等 6 类资料，确保全流程可追溯。

监管能力升级：政府与企业协同发力

• 政府层面

  生态环境部门可通过购买服务提升监管能力，加强对重点单位的监督性监测和自行监测的监管。

• 企业层面

  排污单位需配备专职人员或委托第三方治理单位，提升污染治理能力，确保长期稳定达标排放。

公众参与：举报有奖，社会共治

草案鼓励社会各界参与监督：

• 任何单位和个人可举报违法行为，处理单位需依法查处并奖励举报人。
• 行业协会需加强自律，参与标准制定和技术研发；公众应减少含 VOCs 产品消费，践行绿色生活。