山东推出大宗工业固废回填试点方案，破解消纳难题

为拓宽大宗工业固体废物利用途径，破解消纳难题，推动堆存总量下降，山东省生态环境厅近日发布《山东省大宗工业固体废物回填试点方案（征求意见稿）》（以下简称《方案》），明确了试点内容、实施程序、职责分工及保障措施等，为试点工作提供了详细指引。

试点内容：明确适用范围与废物类型

《方案》提出，各市可结合区域产业特征，筛选产生量大、利用途径不畅、消纳困难的大宗工业固体废物，在环境风险可控、符合国土空间规划的前提下，经本底调查、专家论证、环境影响评价后，在露天开采地表挖掘区、取土场、地下开采塌陷区及天然坑洼区等适合区域开展回填应用试点。

试点所用固体废物需为第 I 类一般工业固体废物，或预处理后达到第 I 类标准的第 II 类一般工业固体废物（仅 pH 值超标的，需通过风险评价论证是否可用于回填）。而符合《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB 18599-2020）中 8.1 条充填或回填途径的第 I 类一般工业固体废物，可按标准直接进行充填或回填，无需纳入试点。

实施程序：七步走构建闭环管理

统筹规划

各市指导各县（市、区）建立科学的分类管理体系，通过 “两张清单” 强化流程管控。

• “适宜回填的固体废物清单”：依据固体废物贮存量、物理化学性质、环境影响等指标，明确可回填类别，建立动态更新的筛选标准与准入机制。
• “回填区域清单”：划定具备稳定地质构造、符合国土空间规划的回填区，实现废物与场地精准匹配，配套全生命周期档案，在 “无废山东” 智慧管理平台形成 “固体废物 - 回填区域 - 动态监管” 三位一体闭环管理体系。

科学论证

1. 环境本底及固体废物污染特征调查：委托专业机构对拟回填区域及周边开展环境本底调查，对拟用固体废物开展污染特征调查。
2. 回填可行性分析：基于调查结果，分析固体废物污染特性（淋溶、长期浸出水平等）和回填可行性，形成环境本底调查及风险评估报告。
3. 编制回填实施方案：根据风险评估报告等要求，编制详细的回填实施方案。
4. 开展环境影响评价：按相关法律法规要求完成环评，并报相应部门审批。

上报备案

回填项目责任主体将《环境本底调查及风险评估报告》报县（市、区）生态环境分局备案。省、市、县三级生态环境部门联合组织专家论证，论证通过的项目由省生态环境厅报生态环境部备案。若实施方案涉及治理工程、固体废物来源或属性变更，需及时调整报告并重新备案。

主动公开

各级生态环境部门通过官方网站公开回填项目关键信息；项目责任主体在公司网站、建设项目所在地媒体发布公示信息，并在现场设置公示栏，接受社会监督。

回填施工

施工期间，项目责任主体需按相关标准处理处置噪声、废水、废气和固体废物，确保达标。

项目验收

施工完成后，责任主体开展实施效果评估，由县（市、区）生态环境分局组织有关单位进行工程验收。

过程监督

1. 工程实施期间，责任主体委托专业机构开展工程监理，并定期进行环境自行监测；回填完成后，持续监测周边环境，直至相关指标连续 3 年不超出环境本底水平，若超标需查明原因并整改。
2. 建立全过程档案管理制度，档案永久保存。
3. 回填完成后，建立维护管理制度，保存工作记录，并在场地边界设置标识牌，注明施工时间、注意事项及责任主体联系方式。
4. 施工期间全程视频录制，视频资料存档备查，现场监控与 “无废山东” 智慧管理平台联网，各级生态环境部门通过平台全程监督项目运行及封场后环境影响。

职责分工：四级联动明确责任

• 省生态环境厅：指导各市试点管理、技术帮扶，协助申报重点项目及争取资金支持。
• 市生态环境局：统筹本市试点工作，组织县（市、区）开展技术论证及备案上报。
• 县（市、区）生态环境分局：具体负责项目编报、技术论证、工程验收及日常监督。
• 市、县（市、区）生态环境保护工作委员会成员单位：在职责范围内协助开展试点工作。
• 回填责任主体：负责本底调查、可行性分析、报告编制、工程实施、效果评估及验收申请等工作。

保障措施：多维度支持试点推进

• 打破地域界限：依据固体废物种类、属性及运输半径，将周边区域固废纳入作业范围，实现跨区域回填设施共享，提升就近消纳效能。
• 纳入规划布局：市、县（市、区）生态环境保护工作委员会统筹谋划试点项目，各级生态环境部门将其纳入固体废物 “十五五” 规划省重点项目库，推进实施。
• 强化资金保障：拓宽社会资本、绿色金融等投资渠道，强化政策工具组合，加大对试点项目的多元化资金支持。

据悉，本次试点时间为 2025 年至 2028 年。