竣工图到底由谁编制、谁审核，是否可以作为结算依据？

在工程建设领域，竣工图的编制与审核主体是行业内普遍关注的核心问题，一线从业者对此大多有基本认知： 通常由施工单位负责编制，建设单位与监理单位共同完成审核 。这一分工的合理性，源于施工单位的技术人员全程参与现场施工，对工程实际建设情况、施工变更细节等最为熟悉，能够精准将工程全过程的真实状态反映在竣工图中，为后续工程归档、结算及运维提供准确依据。

从行业规范层面来看，竣工图的编制与审核要求有着明确的制度支撑。在《建设工程文件归档规范》GB/T50328-2014（2019 年版）中，对竣工图的编制主体与审核标准作出清晰界定：

• 无设计变更场景 ：施工单位可直接在原施工图上加盖竣工图章，并由相关责任人签字确认，即可作为竣工图使用；

• 一般性变更场景 ：若变更内容占比不大（规范提及修改内容 30% 以内，但实际操作中该比例界定存在一定模糊性），施工单位可采用 “划改法” 在原施工图上标注修改内容，并附上变更依据文件，加盖竣工图章后形成竣工图；

• 重大变更场景 ：需重新绘制竣工图，且根据变更责任方区分编制主体 —— 因设计原因导致的变更，由设计单位重新绘图；因施工原因导致的变更，则由施工单位负责重新绘图。

此外，多地也通过地方标准进一步细化相关要求。以安徽省《建设工程文件收集与归档标准》DB34T4574-2023 为例，明确规定竣工图必须由施工单位绘制，并针对不同变更情况作出具体要求：

1. 施工图无变更时，施工单位需在原施工图逐张加盖并签署竣工图章，以此作为竣工图；

2. 施工过程中存在一般性设计变更，且可通过修改原施工图满足竣工图要求的，施工单位需在原施工图上按变更后内容描绘，并注明变更设计依据，加盖签署竣工图章后生效；

3. 若存在重大变更，需委托原设计单位改绘变更后的图纸，施工单位在改绘图纸上加盖签署竣工图章，方可作为竣工图使用。同时，所有竣工图的绘制与改绘工作，均需符合国家现行制图标准。

值得注意的是，《建设工程质量管理条例》明确将竣工图纳入工程技术经济资料范畴，这意味着竣工图具备作为工程结算依据的法律效力，其真实性与准确性直接关系到工程结算的公平性与合规性。

然而，“施工单位编制 + 建设、监理单位审核” 的模式，在实际操作中存在一定风险隐患。核心问题在于施工单位的利益导向 —— 作为工程建设的实施主体，施工单位以追求经济效益最大化为目标，在编制竣工图时可能存在 “优化” 图纸的行为：例如修改隐蔽工程细节、虚增工程量等，以此在工程结算中争取更多工程款。这就对监理单位的审核工作提出了极高要求：如何把握审核深度、精准发现问题，成为保障竣工图质量的关键。

针对这一问题，需结合工程变更规模分情况应对：

• 小规模变更场景 ：若施工图纸变动较小，竣工图编制难度低、修改内容少，施工单位编制的竣工图误差率相对较低，建设单位与监理单位审核工作量较小，问题也更容易被发现，此时现有审核模式可有效保障竣工图质量；

• 大规模变更场景 ：若工程修改涉及的工程量较大，仅依靠建设、监理单位审核难以全面把控风险。此时需引入设计单位参与把关 —— 设计单位承担设计质量终身责任制，对工程设计原理、结构逻辑等有着专业把控，让其参与审核可进一步确保竣工图与设计初衷、工程实际的一致性。在这种情况下，可在设计合同中明确约定 “竣工图由设计单位主导编制或深度参与审核”，从制度层面保障建设单位的合法利益，同时减轻监理与业主的审核压力。

要知道，当工程变更较多时，审核工作的复杂度会大幅提升：审核人员需逐张核对竣工图与原施工图、设计变更文件、洽商记录等资料的一致性，还要实地比对现场实际情况，确保竣工图真实反映工程建设成果。每一处变更是否准确体现在竣工图中、工程量统计是否合规，都需要花费大量时间与精力核实，稍有疏漏便可能引发结算纠纷。

因此，在工程实施全过程中，需提前制定预防措施，从源头规避竣工图编制与审核中的问题：

1. 强化全过程造价控制与变更管理

建立严格的变更管理流程，明确变更提出、审核、批准、实施的全环节权限与责任：所有变更必须以书面形式确认，清晰说明变更范围、变更原因、责任主体，以及对工程费用、工期的具体影响。通过规范化的变更管理，减少 “事后补变更”“变更依据不充分” 等问题，为竣工图编制提供清晰、准确的基础资料。

2. 实行多层级会签审核与奖惩机制

构建 “施工单位自审 + 监理单位审核 + 建设单位确认” 的三级审核体系：

• 施工单位编制人、技术负责人需在竣工图上签章，对图纸真实性、准确性承担直接责任；

• 监理单位需对照所有变更文件、现场验收记录等，对竣工图进行实质性审核，确认无误后签章；

• 建设单位项目负责人或专业工程师进行最终复核，确保竣工图符合工程实际与结算要求。

同时，建立奖惩制度：对竣工图编制及时、准确，审核无重大问题的单位或个人予以奖励；对编制粗糙、存在虚假信息（如虚增工程量、隐瞒变更）的，依据合同约定严厉处罚，倒逼各方重视竣工图质量。

3. 建立可追溯的变更依据链

对设计变更通知单、工程签证单、技术核定单等所有变更文件，实行统一、连续的编号管理，确保变更文件完整可查。强制要求施工单位在竣工图修改部位，清晰标注对应的变更文件编号，同时编制《变更文件汇总表》，并与竣工图目录关联，实现 “竣工图修改部位 — 对应变更文件 — 变更审批记录” 的全程可追溯，避免 “无依据修改”“变更与图纸脱节” 等问题。

若在审核中发现施工单位存在随意修改竣工图、虚增工程量等违规行为，需立即要求其整改：责令施工单位重新编制竣工图，确保图纸真实反映工程实际；同时依据合同约定，扣除相应工程款作为违约金，并将该行为纳入施工单位信用评价，起到警示作用，维护工程建设的合规性与公平性。

竣工图作为工程建设的 “最终档案”，不仅关系到工程结算的顺利推进，更对后续工程运维、改造、事故追溯有着重要意义。只有明确各方责任、规范编制与审核流程，才能保障竣工图的质量，为工程建设全生命周期管理提供可靠支撑。